國土資源部關于進一步加強和(hé)做(zuò)好國土資源檔案工作(zuò)的通(tōng)知
國土資發〔2015〕151号
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門(mén)，新疆生(shēng)産建設兵團國土資源局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家(jiā)土地督察局，部機關各司局：
多(duō)年來(lái)，在部黨組領導下，國土資源檔案工作(zuò)認真貫徹落實黨中央、國務院要求，不斷取得(de)新進展。面對新形勢新任務新要求，國土資源檔案工作(zuò)還(hái)存在重視(shì)程度不夠、體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)不完善、制(zhì)度标準建設滞後、信息化建設發展不平衡、基礎保障能力不足等問題。根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于加強和(hé)改進新形勢下檔案工作(zuò)的意見〉的通(tōng)知》（中辦發〔2014〕15号）精神，結合國土資源系統實際，現就進一步加強和(hé)做(zuò)好國土資源檔案有(yǒu)關工作(zuò)通(tōng)知如下。
一、切實提高(gāo)對檔案工作(zuò)重要性的認識
(一)充分認識檔案工作(zuò)的重要性。國土資源檔案作(zuò)為(wèi)國土資源各項工作(zuò)的真實記錄，具有(yǒu)重要價值。國土資源檔案工作(zuò)作(zuò)為(wèi)一項基礎性工作(zuò)，是國土資源工作(zuò)的重要組成部分，是國土資源管理(lǐ)服務大(dà)局、服務經濟、服務民生(shēng)的有(yǒu)力支撐。要充分認識做(zuò)好檔案工作(zuò)的重要性，切實履行(xíng)檔案管理(lǐ)職責，把檔案工作(zuò)與國土資源工作(zuò)同規劃、同部署、同落實，不斷提升國土資源檔案工作(zuò)水(shuǐ)平與服務能力。
（二）明(míng)确檔案工作(zuò)的總體(tǐ)要求。按照黨中央、國務院有(yǒu)關檔案工作(zuò)的要求，以服務國土資源事業改革發展為(wèi)中心，以推動國土資源檔案工作(zuò)科學發展為(wèi)目标，建立健全覆蓋國土資源的檔案資源體(tǐ)系、方便管理(lǐ)服務的檔案利用體(tǐ)系、确保檔案安全保密的檔案安全體(tǐ)系，進一步完善檔案工作(zuò)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，加大(dà)對檔案工作(zuò)的支持保障力度，推動國土資源檔案事業科學發展。
二、進一步健全檔案工作(zuò)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)
（三）落實統一領導、分級管理(lǐ)的原則。要堅持并不斷完善黨政領導、檔案機構歸口負責、各方面共同參與的國土資源檔案工作(zuò)體(tǐ)制(zhì)，确保分工明(míng)确，各司其職，密切配合，形成合力。各級國土資源主管部門(mén)要在同級檔案行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)統籌規劃、組織協調、統一規範、監督和(hé)指導下，依法組織做(zuò)好本單位的文件材料收集、整理(lǐ)、歸檔、保管和(hé)利用工作(zuò)，監督和(hé)指導所屬單位的檔案工作(zuò)。
（四）健全完善檔案管理(lǐ)機構和(hé)工作(zuò)機制(zhì)。部結合事業單位職責特色，依托中國地質調查局發展研究中心（全國地質資料館）和(hé)部信息中心構建适應新形勢新要求的檔案工作(zuò)機制(zhì)。部辦公廳負責部機關、督察局、部直屬單位檔案工作(zuò)的統一管理(lǐ)和(hé)指導、協調、監督、檢查，并對各省級國土資源檔案機構的業務檔案工作(zuò)進行(xíng)指導；中國地質調查局發展研究中心（全國地質資料館）受部委托承擔部機關檔案及直屬單位重要業務檔案的接收、保管和(hé)利用等工作(zuò)，制(zhì)定相應的管理(lǐ)制(zhì)度；部信息中心受部委托承擔部機關檔案的收集、整理(lǐ)、歸檔和(hé)檔案管理(lǐ)信息系統的建設管理(lǐ)工作(zuò)，制(zhì)定相應的管理(lǐ)制(zhì)度。各省級國土資源主管部門(mén)要結合實際，健全完善本地區(qū)檔案工作(zuò)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。
三、積極推進檔案“三個(gè)體(tǐ)系”建設
（五）完善國土資源檔案資源體(tǐ)系建設。
完善歸檔制(zhì)度。部辦公廳要抓緊研究制(zhì)定國土資源業務檔案管理(lǐ)辦法，加快制(zhì)定國土資源電(diàn)子文件歸檔辦法和(hé)技(jì)術(shù)标準，及時(shí)修訂文件材料的歸檔範圍和(hé)保管期限表。各省級國土資源主管部門(mén)、各直屬單位、各派駐地方的國家(jiā)土地督察局、部機關各司局（以下簡稱各單位）要細化并嚴格落實相關制(zhì)度規定，确保文件材料應歸盡歸、應收盡收。凡是應歸檔的文件材料（包括應歸檔的電(diàn)子文件及傳統的照片、音(yīn)像等），要嚴格按規定歸檔，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)據為(wèi)己有(yǒu)或拒絕歸檔。
加大(dà)檔案收集整理(lǐ)力度。各級國土資源檔案機構要加強對檔案收集整理(lǐ)工作(zuò)的監督指導，文件材料形成部門(mén)要切實執行(xíng)“誰形成誰收集、誰立卷誰歸檔”的原則，特别是在開(kāi)展重點工作(zuò)、重大(dà)活動、重大(dà)建設項目時(shí)，同步做(zuò)好文件材料的收集、整理(lǐ)、歸檔工作(zuò)。積極推進電(diàn)子文件歸檔工作(zuò)，參照國家(jiā)關于紙質文件歸檔的有(yǒu)關規定，開(kāi)發建設相應的歸檔接口，按照統一規範的标準，确保電(diàn)子文件及時(shí)歸檔。
（六）推進國土資源檔案利用體(tǐ)系建設。
創新服務形式。要強化檔案利用意識，健全完善檔案服務機制(zhì)，依法做(zuò)好國土資源檔案利用服務。要積極運用新技(jì)術(shù)，改進查閱方式，簡化查閱手續，優化工作(zuò)流程，最大(dà)限度為(wèi)利用者提供檔案服務。
加大(dà)開(kāi)發力度。要切實做(zuò)好檔案編研工作(zuò)，加強對國土資源檔案資源的開(kāi)發利用，把“死檔案”變成“活信息”，形成深層次、高(gāo)質量的國土資源檔案編研成果，更好地為(wèi)領導決策、政策研究、依法行(xíng)政等提供參考。
統籌建設數(shù)字檔案室。各級國土資源主管部門(mén)要按照《數(shù)字檔案室建設指南》要求，開(kāi)展數(shù)字檔案室建設，切實推進檔案存儲數(shù)字化和(hé)利用網絡化。加快推進存量檔案數(shù)字化和(hé)增量檔案電(diàn)子化工作(zuò)。各省級國土資源檔案機構要發揮示範引領和(hé)統籌規劃作(zuò)用，推動和(hé)指導好市、縣級國土資源數(shù)字檔案室建設工作(zuò)。
積極推進資源整合與共享。各級國土資源檔案機構要加強統籌協調，相關業務部門(mén)密切配合，依托已有(yǒu)的信息傳輸網絡和(hé)平台，收集整合各類國土資源檔案，運用雲計(jì)算(suàn)、大(dà)數(shù)據等新技(jì)術(shù)建立聯網集中保管和(hé)網上(shàng)統一利用的檔案服務體(tǐ)系，并通(tōng)過國家(jiā)電(diàn)子政務網、各級國土資源門(mén)戶網站(zhàn)提供檔案信息資源共享服務。
（七）加強國土資源檔案安全體(tǐ)系建設。
建立完善檔案安全應急管理(lǐ)制(zhì)度。各單位要建立檔案安全應急處置協調機制(zhì)和(hé)檔案安全應急管理(lǐ)制(zhì)度，制(zhì)定應急預案，确保檔案安全一旦受到危害時(shí)能得(de)到優先搶救和(hé)妥善處置，把損失降到最低(dī)限度。
切實改善檔案保管安全條件。各單位要嚴格按照有(yǒu)關規定和(hé)标準配置、改造或新建、擴建檔案庫房(fáng)，進一步提高(gāo)檔案庫房(fáng)的安全防災标準，采用先進的安全保密技(jì)術(shù)、設備和(hé)材料，改善檔案保管保密條件。對重要檔案實行(xíng)異地備份，電(diàn)子檔案異質備份，确保重要檔案絕對安全。
保障檔案信息安全。各單位要按照信息系統安全等級保護和(hé)分級保護工作(zuò)要求，建立檔案信息管理(lǐ)系統安全保密防護體(tǐ)系及檔案災難恢複機制(zhì)，确保電(diàn)子檔案的長期保存和(hé)利用。
加大(dà)安全保密檢查力度。各單位要嚴格執行(xíng)安全保密的各項規章制(zhì)度，建立健全人(rén)防、物防、技(jì)防三位一體(tǐ)的檔案安全防範體(tǐ)系，做(zuò)好檔案數(shù)字化外包、檔案開(kāi)發利用中的安全保密審查。堅持日常抽查和(hé)重大(dà)節假日全面檢查制(zhì)度，及時(shí)發現和(hé)排除隐患，堵塞漏洞，嚴防檔案損毀和(hé)失洩密事件發生(shēng)。
四、加大(dà)對檔案工作(zuò)的支持保障力度
（八）加強對國土資源檔案工作(zuò)的領導。各單位要切實把國土資源檔案工作(zuò)納入本單位發展規劃、年度工作(zuò)計(jì)劃和(hé)工作(zuò)考核檢查內(nèi)容，定期聽(tīng)取檔案機構工作(zuò)彙報，及時(shí)研究解決檔案工作(zuò)中的重大(dà)問題，對于檔案工作(zuò)用房(fáng)、設施設備、檔案保護以及信息化建設等，要在單位建設整體(tǐ)規劃中統籌考慮，為(wèi)國土資源檔案工作(zuò)的順利開(kāi)展提供人(rén)力、财力、物力等方面保障。
（九）加強檔案幹部隊伍建設。各單位要依據國家(jiā)有(yǒu)關規定和(hé)實際需要，配備與事業發展相适應的專（兼）職檔案工作(zuò)人(rén)員，為(wèi)檔案幹部學習培訓、交流任職等創造條件，切實幫助解決實際問題和(hé)後顧之憂，保持檔案幹部隊伍相對穩定。對在檔案工作(zuò)中成績顯著、表現突出的單位和(hé)個(gè)人(rén)給予獎勵。
（十）加大(dà)經費保障力度。各單位要按照中辦發〔2014〕15号文件要求，把檔案工作(zuò)建設經費納入年度工作(zuò)預算(suàn)。按照部門(mén)預算(suàn)編制(zhì)和(hé)管理(lǐ)有(yǒu)關規定，完善投入機制(zhì)，科學合理(lǐ)核定檔案工作(zuò)經費，将國土資源檔案資料征集、接收、保管、利用、數(shù)字化及設備購置與維護等方面經費列入本單位财政預算(suàn)。加強對國土資源檔案項目經費的審計(jì)督查和(hé)績效考核，确保專款專用。
《國土資源信息化“十三五”規劃》解讀
當下，信息化已成為(wèi)推動國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化的重要手段。國土資源管理(lǐ)關系國計(jì)民生(shēng)，日前國土資源部印發的《國土資源信息化“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）讓社會(huì)各界對國土資源領域治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力的現代化充滿了期待。《規劃》具體(tǐ)将如何實現這一目标，國土資源部網絡安全和(hé)信息化領導小(xiǎo)組辦公室負責人(rén)圍繞《規劃》內(nèi)容進行(xíng)了解讀。
編制(zhì)依據
國家(jiā)信息化總體(tǐ)要求和(hé)國土資源事業發展新需求,是《規劃》編制(zhì)的主要依據。
黨的十八大(dà)以來(lái)，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央高(gāo)度重視(shì)網絡安全和(hé)信息化工作(zuò)，2014年2月27日中央專門(mén)成立網絡安全和(hé)信息化領導小(xiǎo)組，習近平總書(shū)記親自擔任組長。習近平總書(shū)記對網絡安全和(hé)信息化工作(zuò)發表一系列重要講話(huà)，特别指出“沒有(yǒu)網絡安全就沒有(yǒu)國家(jiā)安全，沒有(yǒu)信息化就沒有(yǒu)現代化”，“網絡安全和(hé)信息化是事關國家(jiā)安全和(hé)國家(jiā)發展、事關廣大(dà)人(rén)民群衆工作(zuò)生(shēng)活的重大(dà)戰略問題”。
近年來(lái),中央相繼出台了實施網絡強國戰略、國家(jiā)大(dà)數(shù)據戰略和(hé)“互聯網+”行(xíng)動計(jì)劃等一系列重大(dà)戰略部署，今年7月27日又印發了《國家(jiā)信息化發展戰略綱要》，要求整合自然生(shēng)态空(kōng)間(jiān)數(shù)據，優化資源開(kāi)發利用的空(kōng)間(jiān)格局和(hé)供應時(shí)序。完善自然資源監管體(tǐ)系，逐步實現全程、全覆蓋動态監管，提高(gāo)用途管制(zhì)能力。
“十三五”時(shí)期，國土資源部黨組把“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群衆權益”和(hé)全面深化國土資源領域改革作(zuò)為(wèi)新時(shí)期國土資源工作(zuò)的職責定位，印發了《國土資源“十三五”規劃綱要》，确定了“三深一土”科技(jì)創新戰略。履行(xíng)國土資源工作(zuò)職責，加強自然資源管理(lǐ)與有(yǒu)序利用，持續推進國土資源“放管服”改革，落實國土資源科技(jì)創新戰略，都需要更好地發揮信息化的引領和(hé)驅動作(zuò)用。
主線與目标
《規劃》始終貫穿的一條主線是以信息化驅動國土資源治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化。圍繞這條主線，《規劃》着力提升3個(gè)能力，即國土資源監測監管能力、國土資源公共服務能力、國土資源信息化發展能力。
《規劃》堅持4項原則：創新驅動，深度融合；統籌推進，形成合力；面向監管，優化服務；開(kāi)放共享，安全可(kě)控。
《規劃》明(míng)确了未來(lái)5年信息化工作(zuò)的5個(gè)具體(tǐ)目标：
全業務網上(shàng)運行(xíng)。國家(jiā)、省、市和(hé)縣四級國土資源管理(lǐ)業務全面實現網上(shàng)運行(xíng)，互聯互通(tōng)、協調統一、執行(xíng)順暢的“無縫式”國土資源管理(lǐ)模式全面形成。到2017年，統一的不動産登記信息管理(lǐ)基礎平台全面建成，初步實現不動産登記業務各級聯動和(hé)跨部門(mén)協同。
全方位決策支持。國土資源态勢感知和(hé)決策支持系統建成，精準治理(lǐ)、多(duō)方協作(zuò)、科學決策的國土資源監管新模式深入應用，智能化的土地調查評價、地質調查評價取得(de)明(míng)顯進展，地質環境與地質災害分析預警系統進一步完善。
全數(shù)據共享交換。國土資源數(shù)據共享新機制(zhì)基本形成，國土資源數(shù)據在系統內(nèi)部和(hé)政府部門(mén)間(jiān)充分共享。到2018年，統一的國土資源數(shù)據共享平台全面應用，并實現與國家(jiā)數(shù)據共享平台的對接。
全網上(shàng)公開(kāi)服務。國土資源政務信息公開(kāi)內(nèi)容及時(shí)全面，“讓百姓少(shǎo)跑腿，讓信息多(duō)跑路”的高(gāo)效便民“互聯網+國土資源服務”新模式全面應用。到2017年，統一的國土資源數(shù)據開(kāi)放平台全面建成。
全系統信息安全。國家(jiā)信息安全等級保護制(zhì)度得(de)到全面落實，網絡安全監測預警和(hé)應急處置系統全面建成，國土資源信息化運行(xíng)環境更加平穩、安全、高(gāo)效。
任務與保障
按照《規劃》部署，将通(tōng)過13項任務來(lái)建設“三大(dà)體(tǐ)系”和(hé)實現以上(shàng)5個(gè)目标：
13項任務是：推進“國土資源雲”建設，構築新一代國土資源信息技(jì)術(shù)體(tǐ)系；建立對地觀測信息化應用技(jì)術(shù)體(tǐ)系，強化對國土空(kōng)間(jiān)與資源開(kāi)發利用的監測能力；建立完善國土資源大(dà)數(shù)據體(tǐ)系，推進國土資源管理(lǐ)決策的科學化、智能化；建設覆蓋全國的不動産登記信息管理(lǐ)基礎平台，全面落實不動産統一登記制(zhì)度；深化和(hé)拓展國土資源綜合監管平台應用，建立精準治理(lǐ)、多(duō)方參與的國土資源監管新模式；推進土地督察信息化建設，全面提升督察效能；推進國土資源數(shù)據共享與開(kāi)放，充分發揮國土資源信息在實施國家(jiā)大(dà)數(shù)據戰略中的重要基礎作(zuò)用；構建“互聯網+國土資源政務服務”體(tǐ)系，有(yǒu)效提升國土資源惠民服務水(shuǐ)平；完善地質環境與地質災害預警預報體(tǐ)系，整體(tǐ)提升地質災害防禦與應急能力；深入推進土地調查評價信息化，全面快速掌握土地資源資産和(hé)國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發利用狀況；大(dà)力推動地質調查工作(zuò)信息化建設，全面提高(gāo)地質調查工作(zuò)的現代化水(shuǐ)平和(hé)社會(huì)服務能力；建立和(hé)完善信息化标準體(tǐ)系，形成規範、有(yǒu)序的信息化建設新局面；加強國土資源信息安全保障體(tǐ)系建設，切實提升網絡安全防護能力。
《規劃》明(míng)确，通(tōng)過7項措施确保規劃的實施，主要包括：加強組織領導與統籌協調，嚴格落實國土資源信息化工作(zuò)的統一領導制(zhì)度，堅持業務管理(lǐ)部門(mén)提需求、網信辦組織協調和(hé)技(jì)術(shù)部門(mén)具體(tǐ)實施的多(duō)方協同的信息化建設，避免分散與重複建設。健全信息化制(zhì)度，進一步健全信息彙交、信息整合、信息更新、信息共享、信息服務、信息安全、信息系統應用和(hé)運行(xíng)維護等方面的管理(lǐ)制(zhì)度。強化技(jì)術(shù)創新與驅動，依托重大(dà)信息化工程和(hé)科技(jì)創新計(jì)劃，加強深空(kōng)地一體(tǐ)化數(shù)據處理(lǐ)技(jì)術(shù)、智慧國土關鍵技(jì)術(shù)、三維國土空(kōng)間(jiān)建模技(jì)術(shù)、“國土資源雲”安全防護技(jì)術(shù)等關鍵核心技(jì)術(shù)的攻關與研發。加強信息化人(rén)才培養，建立人(rén)才激勵機制(zhì)，培養具有(yǒu)計(jì)算(suàn)機技(jì)術(shù)、土地和(hé)礦産資源管理(lǐ)、地理(lǐ)信息系統、大(dà)數(shù)據分析、信息安全等多(duō)學科知識的跨界複合型人(rén)才，提高(gāo)行(xíng)業人(rén)員信息化應用能力。改進資金保障機制(zhì)，支持中西部及邊遠地區(qū)國土資源信息化建設，加大(dà)對國土資源信息化工作(zuò)的經費保障力度，拓寬資金渠道(dào)，統籌運用各類資金，把經費納入年度預算(suàn)。建立社會(huì)力量引入機制(zhì)，運用社會(huì)公共資源，建立國土資源信息化建設運行(xíng)的新機制(zhì)、新模式，降低(dī)建設與運行(xíng)維護成本，提高(gāo)信息化的專業水(shuǐ)平、服務質量和(hé)效率。完善評估考核機制(zhì)，制(zhì)定國土資源信息化的評價指标體(tǐ)系和(hé)評估辦法，将信息化工作(zuò)評估納入各級國土資源主管部門(mén)考核目标。
