近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《“十四五”全國檔案事業發展規劃》,全文如下。

檔案工作(zuò)是維護黨和(hé)國家(jiā)曆史真實面貌、保障人(rén)民群衆根本利益的重要事業。經驗得(de)以總結,規律得(de)以認識,曆史得(de)以延續,各項事業得(de)以發展,都離不開(kāi)檔案。為(wèi)推動“十四五”時(shí)期檔案事業高(gāo)質量發展,适應國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化要求,根據黨的十九屆五中全會(huì)精神和(hé)《中華人(rén)民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠景目标綱要》,制(zhì)定本規劃。

一、發展環境

(一)“十三五”發展成效

“十三五”時(shí)期,我國檔案事業取得(de)長足發展。檔案工作(zuò)服務中心大(dà)局精準有(yǒu)力,主動融入和(hé)服務鄉村振興、區(qū)域協調發展等國家(jiā)戰略成效顯著,在慶祝改革開(kāi)放40周年、新中國成立70周年等重大(dà)活動以及脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控、黨內(nèi)主題教育等工作(zuò)中發揮了積極作(zuò)用,資政能力不斷提升。檔案法治建設取得(de)重要成果,頒布新修訂檔案法,一批重要規章發布實施,法規制(zhì)度保障更加堅實;行(xíng)政執法和(hé)監督規範運行(xíng),依法管理(lǐ)能力得(de)到提升;普法責任制(zhì)全面落實,全社會(huì)檔案意識不斷增強。檔案資源更加豐富多(duō)樣,重點領域、重大(dà)活動、重大(dà)事件、重大(dà)項目建檔工作(zuò)卓有(yǒu)成效,檔案資源結構更加合理(lǐ),全國檔案館館藏較“十二五”末增長38.9%。檔案公共服務能力持續提升,全國檔案館共有(yǒu)開(kāi)放檔案17659萬卷(件);2016年至2019年,各級綜合檔案館接待利用2755.9萬人(rén)次,出版編研資料3014種、13.9億字,舉辦檔案展覽12870個(gè),接待參觀2545.2萬人(rén)次;檔案跨區(qū)域跨部門(mén)查閱利用積極推進,檔案惠民助農服務更加便捷。檔案信息化建設加快發展,建成一批高(gāo)水(shuǐ)平的數(shù)字檔案館(室),電(diàn)子文件歸檔和(hé)電(diàn)子檔案管理(lǐ)工作(zuò)取得(de)重要成果,電(diàn)子會(huì)計(jì)檔案單套制(zhì)管理(lǐ)取得(de)良好效果。檔案安全保護繼續加強,館庫設施持續改善,得(de)到中央财政支持的600多(duō)個(gè)中西部地區(qū)縣級綜合檔案館大(dà)部分建成、6家(jiā)區(qū)域性國家(jiā)重點檔案保護中心投入使用,檔案安全風險評估和(hé)排查工作(zuò)不斷強化,檔案實體(tǐ)安全與信息安全保障能力進一步提升。檔案人(rén)才隊伍建設取得(de)進步,人(rén)才培養力度持續加大(dà),檔案專業人(rén)員繼續教育工作(zuò)更加系統,職稱評定工作(zuò)更加科學,首批106名全國檔案專家(jiā)發揮作(zuò)用明(míng)顯,一批先進集體(tǐ)和(hé)先進工作(zuò)者受到表彰。檔案對外交流日益深化,雙邊和(hé)多(duō)邊合作(zuò)不斷拓展,3組檔案文獻遺産入選《世界記憶名錄》,6組檔案文獻遺産入選《世界記憶亞太地區(qū)名錄》,中國檔案文化影(yǐng)響力不斷提升。

(二)面臨的形勢與挑戰

“十四五”時(shí)期,檔案作(zuò)為(wèi)重要信息資源和(hé)獨特曆史文化遺産,價值日益凸顯,檔案工作(zuò)對黨和(hé)國家(jiā)各項事業的基礎性、支撐性作(zuò)用更加突出,檔案事業發展處于重要戰略機遇期,同時(shí)也面臨嚴峻挑戰。社會(huì)主義法治國家(jiā)建設和(hé)新修訂檔案法施行(xíng),迫切要求深化依法治檔、提高(gāo)檔案治理(lǐ)能力和(hé)水(shuǐ)平。人(rén)民生(shēng)活水(shuǐ)平顯著提高(gāo),對檔案信息、檔案文化的需求日益增長,迫切要求加快檔案開(kāi)放、擴大(dà)檔案利用、提供優質高(gāo)效服務。新一代信息技(jì)術(shù)廣泛應用,檔案工作(zuò)環境、對象、內(nèi)容發生(shēng)巨大(dà)變化,迫切要求創新檔案工作(zuò)理(lǐ)念、方法、模式,加快全面數(shù)字轉型和(hé)智能升級。檔案工作(zuò)存在制(zhì)約高(gāo)質量發展的觀念障礙、制(zhì)度缺陷、技(jì)術(shù)瓶頸和(hé)人(rén)才短(duǎn)闆,地區(qū)及行(xíng)業間(jiān)發展不平衡問題仍然明(míng)顯存在,檔案利用服務不充分問題依然突出,基層基礎工作(zuò)還(hái)有(yǒu)薄弱環節。面對機遇和(hé)挑戰,要加大(dà)力度,切實推動檔案工作(zuò)高(gāo)質量發展。

二、總體(tǐ)要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導,深入貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,立足中華民族偉大(dà)複興戰略全局和(hé)世界百年未有(yǒu)之大(dà)變局,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”,緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局,立足新發展階段,貫徹新發展理(lǐ)念,構建新發展格局,堅持系統觀念,以高(gāo)質量發展為(wèi)主題,全面推進檔案治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)檔案資源體(tǐ)系、檔案利用體(tǐ)系、檔案安全體(tǐ)系建設,深化檔案信息化戰略轉型,強化科技(jì)和(hé)人(rén)才支撐,着力推動檔案工作(zuò)走向依法治理(lǐ)、走向開(kāi)放、走向現代化,為(wèi)開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)新征程、實現第二個(gè)百年奮鬥目标貢獻檔案力量。

(二)工作(zuò)原則

——堅持黨的領導。牢記檔案工作(zuò)的政治屬性,提高(gāo)政治站(zhàn)位,增強政治自覺,把黨的領導貫穿檔案工作(zuò)全過程、各方面,确保檔案工作(zuò)正确方向。

——堅持人(rén)民立場(chǎng)。貫徹以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想,堅持檔案工作(zuò)為(wèi)了人(rén)民、依靠人(rén)民,建設好覆蓋人(rén)民群衆的檔案資源體(tǐ)系和(hé)方便人(rén)民群衆的檔案利用體(tǐ)系,提高(gāo)人(rén)民群衆滿意度。

——堅持依法治檔。堅持在法治軌道(dào)上(shàng)推進檔案治理(lǐ),不斷提高(gāo)檔案工作(zuò)法治化、規範化、科學化水(shuǐ)平。

——堅持改革創新。适應新時(shí)代發展步伐,突出創新引領,以改革精神推動檔案實踐、理(lǐ)論、制(zhì)度全面創新,推動檔案工作(zuò)與新技(jì)術(shù)深度融合,為(wèi)檔案事業發展提供持久動力。

——堅持安全底線。貫徹總體(tǐ)國家(jiā)安全觀,統籌發展和(hé)安全,堅持底線思維,強化風險防控,加強應急管理(lǐ),壓實安全責任,确保檔案安全。

(三)發展目标

到2025年,檔案工作(zuò)走向依法治理(lǐ)、走向開(kāi)放、走向現代化取得(de)實質性進展,形成與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業相适應的檔案事業發展新局面,為(wèi)建設檔案強國奠定堅實基礎。

——檔案治理(lǐ)效能得(de)到新提升。黨管檔案工作(zuò)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)更加完善,檔案法律制(zhì)度更加健全,依法治檔能力進一步增強,檔案工作(zuò)在推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化中的基礎性、支撐性作(zuò)用更加明(míng)顯。

——檔案資源建設邁出新步伐。檔案資源覆蓋面更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、形式更加多(duō)樣、結構更加優化,檔案“應歸盡歸、應收盡收”有(yǒu)效落實。

——檔案利用服務達到新水(shuǐ)平。以人(rén)民為(wèi)中心的檔案服務理(lǐ)念深入人(rén)心,檔案開(kāi)放力度明(míng)顯加大(dà)、共享程度顯著提高(gāo)、利用手段更加便捷,檔案資政服務、公共服務、文化教育能力明(míng)顯提升。

——檔案安全防線得(de)到新加強。檔案安全管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)工作(zuò)機制(zhì)更加完善,檔案庫房(fáng)和(hé)設施設備齊全、安全可(kě)靠,人(rén)防、物防、技(jì)防三位一體(tǐ)安全防範體(tǐ)系更加完備,檔案安全風險評估管控、隐患排查治理(lǐ)成效和(hé)應急管理(lǐ)能力明(míng)顯提升。

——檔案信息化建設再上(shàng)新台階。檔案信息化發展保障機制(zhì)進一步完善,檔案信息化建設進一步融入數(shù)字中國建設,新一代信息技(jì)術(shù)在檔案工作(zuò)中的應用更為(wèi)廣泛,信息化與檔案事業各項工作(zuò)深度融合,檔案管理(lǐ)數(shù)字化、智能化水(shuǐ)平得(de)到提升,檔案工作(zuò)基本實現數(shù)字轉型。

——檔案科技(jì)創新實現新突破。檔案科技(jì)創新機制(zhì)更加完善,科技(jì)規劃管理(lǐ)體(tǐ)系進一步優化,重大(dà)理(lǐ)論和(hé)實踐課題攻關有(yǒu)新突破,科研成果轉化應用加速推進,科技(jì)力量在檔案事業發展中的支撐作(zuò)用顯著增強。

——檔案人(rén)才隊伍建設取得(de)新發展。檔案人(rén)才培養激勵和(hé)教育培訓機制(zhì)更加健全、成效日益明(míng)顯,人(rén)才評價體(tǐ)系更加科學,檔案隊伍結構更加合理(lǐ)、素質更加優良、作(zuò)風更加過硬,職業認同感、自豪感明(míng)顯提升。

到2035年,檔案資源建設質量、檔案利用服務水(shuǐ)平、檔案治理(lǐ)效能和(hé)管理(lǐ)現代化程度進入世界前列。

三、主要任務

(一)全面推進檔案治理(lǐ)體(tǐ)系建設,提升檔案治理(lǐ)效能

1.健全檔案管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。堅持黨對檔案工作(zuò)的領導,壓實各級黨委主體(tǐ)責任,強化各級政府職責,完善與新修訂檔案法實施相适應的管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)工作(zuò)機制(zhì),增強各級檔案主管部門(mén)統籌謀劃和(hé)指導協調能力,增進局館協同,加強基層檔案機構履職能力建設。科學規劃檔案館設置和(hé)布局,明(míng)确職責,理(lǐ)順關系。加強部門(mén)協同、區(qū)域協同、行(xíng)業協同,鼓勵、引導、規範社會(huì)力量參與檔案事務。全面建立和(hé)落實檔案工作(zuò)責任制(zhì),優化檔案工作(zuò)檢查考核機制(zhì),各級黨委将檔案工作(zuò)納入年度考核內(nèi)容。

2.完善檔案法規制(zhì)度和(hé)标準規範。做(zuò)好新修訂檔案法配套法規、規章、行(xíng)政規範性文件的立改廢釋工作(zuò),加快檔案開(kāi)放利用、檔案信息化建設、檔案價值鑒定、檔案移交和(hé)處置、檔案相關知識産權保護以及檔案監督檢查等方面的制(zhì)度和(hé)政策供給,及時(shí)修訂、清理(lǐ)與現實需要不相适應的法規、規章和(hé)行(xíng)政規範性文件,加大(dà)法規制(zhì)度解釋力度。制(zhì)定和(hé)實施引領高(gāo)質量發展的檔案标準體(tǐ)系方案,加大(dà)對不同業務領域的檔案标準供給,重點推進電(diàn)子檔案、科研檔案、建設項目檔案、醫(yī)療健康檔案、檔案資源共享服務、檔案館服務、檔案安全保護及風險防控、數(shù)字檔案館(室)建設等标準供給。鼓勵檔案學會(huì)等學術(shù)團體(tǐ)、行(xíng)業組織及市場(chǎng)主體(tǐ)開(kāi)展檔案團體(tǐ)标準和(hé)企業标準制(zhì)定修訂工作(zuò)。積極參與檔案國際标準制(zhì)定修訂,推動中國标準走向國際。實施檔案制(zhì)度規範建設工程。

3.嚴格檔案執法、強化普法。健全檔案法律法規實施有(yǒu)效機制(zhì),提高(gāo)檔案執法水(shuǐ)平。依法落實檔案行(xíng)政管理(lǐ)主體(tǐ)責任,編制(zhì)和(hé)公布權責清單,明(míng)确行(xíng)使主體(tǐ)、權責名稱、設定依據、履責方式。深化檔案領域“放管服”改革,科學設置檔案領域政務服務事項,完善辦事指南和(hé)具體(tǐ)流程,提升檔案政務服務便利化水(shuǐ)平。全面推進行(xíng)政執法公示、執法全過程記錄、重大(dà)執法決定法制(zhì)審核三項制(zhì)度,提高(gāo)檔案行(xíng)政職權運行(xíng)規範化水(shuǐ)平。加大(dà)“雙随機、一公開(kāi)”執法監督檢查力度,推動監督檢查規範有(yǒu)序開(kāi)展。健全重大(dà)政策事前評估和(hé)事後評價制(zhì)度,有(yǒu)針對性調整完善政策,不斷提高(gāo)檔案決策和(hé)政策執行(xíng)水(shuǐ)平。加強檔案行(xíng)政執法隊伍建設,探索建立與相關部門(mén)聯合執法協調工作(zuò)機制(zhì),構建科學合理(lǐ)的違法責任認定和(hé)追責制(zhì)度。國家(jiā)檔案局定期對各省(自治區(qū)、直轄市)、中央和(hé)國家(jiā)機關、中央企業事業單位貫徹落實黨和(hé)國家(jiā)關于檔案工作(zuò)的方針政策、遵守檔案法律法規、履行(xíng)法定職責情況進行(xíng)監督檢查,依法嚴肅查處違法違規行(xíng)為(wèi)。制(zhì)定和(hé)實施全國檔案“八五”普法規劃,加強檔案法治宣傳,特别是加強領導幹部檔案法治教育,增強全社會(huì)檔案意識。

4.加強重點領域檔案工作(zuò)監管。圍繞促進區(qū)域協調發展,完善區(qū)域檔案管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì),加強對京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設、長三角一體(tǐ)化發展、黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展等區(qū)域檔案工作(zuò)監管,創新協同監管模式。圍繞鄉村振興戰略,完善農業農村檔案管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì),推動建立縣、鄉(鎮)、村三級密切配合長效工作(zuò)機制(zhì),鼓勵有(yǒu)條件地區(qū)建立鄉(鎮)檔案館,有(yǒu)需要的地方實行(xíng)“村檔鄉(鎮)代管”模式,助力提升農村基層治理(lǐ)能力。圍繞創新驅動發展戰略,強化财政資金支持科研項目檔案工作(zuò)監管,大(dà)力推動科學數(shù)據與科研檔案協同管理(lǐ)。圍繞國防建設,建立國防軍工重大(dà)專項檔案工作(zuò)協調機制(zhì),強化國防領域重大(dà)工程檔案監管。

5.創新檔案業務監督指導方式。健全“互聯網+監管”手段,建立檔案數(shù)字治理(lǐ)新模式,推動檔案工作(zuò)融入各項業務全流程,推進檔案業務在線監督指導,提升檔案治理(lǐ)網絡化、智能化、精細化水(shuǐ)平。開(kāi)展副省級以上(shàng)綜合檔案館網站(zhàn)及移動服務端績效評估工作(zuò)。優化副省級以上(shàng)綜合檔案館業務建設評價機制(zhì),進一步推動業務建設評價向市縣兩級綜合檔案館延伸。健全機關檔案監督指導工作(zuò)機制(zhì),探索實施機關、所屬單位、部門(mén)檔案館分層次監督指導。完善檔案主管部門(mén)與行(xíng)業主管部門(mén)協同配合的專業檔案管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì),強化各類專業文件材料、電(diàn)子數(shù)據歸檔監督指導。建立企業檔案工作(zuò)分類監督指導機制(zhì),完善對上(shàng)市企業檔案業務的監督指導,加強對企業境外檔案工作(zuò)的指導;着力引導開(kāi)發區(qū)建設區(qū)內(nèi)企業檔案管理(lǐ)服務平台和(hé)聯合檔案室,提升開(kāi)發區(qū)檔案管理(lǐ)服務水(shuǐ)平;創新建設項目檔案監督指導方式,對國家(jiā)重大(dà)建設項目檔案驗收實行(xíng)事前指導及事中、事後監管;進一步加強對非國有(yǒu)企業、社會(huì)服務機構檔案業務指導,引導檔案服務企業健康有(yǒu)序發展。建立健全企業職工、流動人(rén)員等人(rén)事檔案監督管理(lǐ)機制(zhì)。

健全以檔案法為(wèi)基礎,以檔案法規、規章為(wèi)主幹,內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行(xíng)有(yǒu)效的檔案法規制(zhì)度體(tǐ)系。做(zuò)好《中華人(rén)民共和(hé)國檔案法實施辦法》、《科學技(jì)術(shù)檔案工作(zuò)條例》、《機關檔案工作(zuò)條例》等行(xíng)政法規、黨內(nèi)法規修訂工作(zuò),重點制(zhì)定修訂有(yǒu)關檔案館設置布局、檔案開(kāi)放審核、電(diàn)子檔案管理(lǐ)、企業檔案管理(lǐ)、重點領域專業檔案管理(lǐ)、檔案監督檢查、檔案行(xíng)政處罰等一批部門(mén)規章及行(xíng)政規範性文件。

完善檔案标準體(tǐ)系,加大(dà)電(diàn)子檔案、科研檔案、建設項目檔案、醫(yī)療健康檔案、檔案資源共享服務、檔案館服務、檔案安全保護及風險防控、數(shù)字檔案館(室)建設等方面的标準供給,加快推進《公務電(diàn)子郵件歸檔管理(lǐ)規則》、《電(diàn)子檔案單套制(zhì)管理(lǐ)一般要求》、《電(diàn)子檔案證據保全規範》、《檔案服務外包工作(zuò)規範(第4部分:檔案整理(lǐ)服務)》等行(xíng)業标準發布實施。加強《黨政機關電(diàn)子公文歸檔規範》、《電(diàn)子文件歸檔與電(diàn)子檔案管理(lǐ)規範》、《建設項目檔案管理(lǐ)規範》等标準的解讀和(hé)宣傳貫徹工作(zuò)。

(二)深入推進檔案資源體(tǐ)系建設,全面記錄經濟社會(huì)發展進程

6.拓展檔案資源收集範圍。加強國家(jiā)重大(dà)發展戰略和(hé)地方中心工作(zuò)等重點領域檔案收集工作(zuò),着力全方位收集反映黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發展史的檔案材料,促進珍貴檔案國內(nèi)外征集工作(zuò)。加大(dà)關系國家(jiā)安全、國計(jì)民生(shēng)、公共服務、新興産業等重點行(xíng)業檔案收集工作(zuò),健全重大(dà)活動、突發事件應對活動檔案工作(zuò)機制(zhì),着力健全重特大(dà)事件應急處置檔案管理(lǐ)機制(zhì),做(zuò)好相關材料歸檔和(hé)檔案接收、征集、整理(lǐ)工作(zuò),鼓勵開(kāi)展口述材料、新媒體(tǐ)信息的采集。開(kāi)展國有(yǒu)檔案資源普查,基本摸清國有(yǒu)檔案資源家(jiā)底。研究探索非國有(yǒu)檔案資源登記制(zhì)度。實施新時(shí)代新成就國家(jiā)記憶工程。

7.加強檔案資源質量管控。加強機關、團體(tǐ)、企業事業單位各門(mén)類檔案集中統一管理(lǐ)。全面推行(xíng)檔案分類方案、文件材料歸檔範圍、檔案保管期限表三合一制(zhì)度,規範建檔工作(zuò),提高(gāo)歸檔文件質量。深化檔案檢索工具、全宗介紹、組織沿革、大(dà)事記、全宗卷編制(zhì)工作(zuò),提升內(nèi)容管理(lǐ)水(shuǐ)平。統籌重大(dà)曆史事件、重大(dà)活動、突發事件應對活動等檔案專題數(shù)據庫建設。繼續推進産權變動企業檔案處置工作(zuò)。進一步規範村、社區(qū)建檔工作(zuò),重點提升農村集體(tǐ)産權制(zhì)度改革、新型經營主體(tǐ)培育、農業科技(jì)發展、人(rén)居環境治理(lǐ)、勞動力和(hé)人(rén)才社會(huì)性流動、社會(huì)優撫、社會(huì)救助、就業服務、社會(huì)治安綜合治理(lǐ)等與人(rén)民群衆生(shēng)産生(shēng)活密切相關事項檔案質量,更好服務和(hé)支撐基層社會(huì)治理(lǐ)。定期開(kāi)展保管到期檔案鑒定處置工作(zuò)。

8.優化館藏檔案結構。進一步規範檔案移交進館和(hé)接收工作(zuò),組織開(kāi)展檔案館檔案收集範圍及其實施細則制(zhì)定修訂工作(zuò),細化檔案移交接收流程,明(míng)确檔案移交接收要求。推動國家(jiā)檔案館制(zhì)定中長期檔案接收規劃,建立年度接收計(jì)劃及實施情況報備制(zhì)度,研究推動重要職能部門(mén)和(hé)國有(yǒu)企業檔案以及對國家(jiā)和(hé)社會(huì)具有(yǒu)重要保存價值的專業檔案依法有(yǒu)序及時(shí)進館。加大(dà)檔案征集力度,健全檔案價值鑒定和(hé)評估機制(zhì),鼓勵社會(huì)和(hé)個(gè)人(rén)向國家(jiā)檔案館捐贈檔案。推動檔案館與博物館、圖書(shū)館、紀念館等單位在檔案文獻資源共享方面加強合作(zuò),相互交換重複件、複制(zhì)件或者目錄等。

9.加快檔案資源數(shù)字轉型。加強國家(jiā)檔案數(shù)字資源規劃管理(lǐ),逐步建立以檔案數(shù)字資源為(wèi)主導的檔案資源體(tǐ)系。大(dà)力推進“增量電(diàn)子化”,促進各類電(diàn)子文件應歸盡歸,電(diàn)子檔案應收盡收,市地級以上(shàng)國家(jiā)檔案館全部具備電(diàn)子檔案接收能力,電(diàn)子檔案在檔案資源體(tǐ)系中占比明(míng)顯提升。繼續做(zuò)好“存量數(shù)字化”,中央和(hé)國家(jiā)機關傳統載體(tǐ)檔案數(shù)字化率達到80%,中央企業總部傳統載體(tǐ)檔案數(shù)字化率達到90%,全國縣級以上(shàng)綜合檔案館應數(shù)字化檔案數(shù)字化率達到80%。加快推進對重要檔案數(shù)字化成果進行(xíng)文字識别和(hé)語音(yīn)識别。

(三)深入推進檔案利用體(tǐ)系建設,充分實現檔案對國家(jiā)和(hé)社會(huì)的價值

10.加快推進檔案開(kāi)放。建立健全機關、企業事業單位檔案開(kāi)放審核建議機制(zhì)以及各級國家(jiā)檔案館館藏檔案解密和(hé)開(kāi)放審核有(yǒu)關制(zhì)度,實現檔案開(kāi)放審核工作(zuò)法治化、規範化、常态化。加強檔案開(kāi)放與政府信息公開(kāi)的銜接,完善配套工作(zuò)制(zhì)度。推動檔案館定期通(tōng)過網站(zhàn)或其他方式公布開(kāi)放檔案目錄,穩步推進開(kāi)放檔案全文在線查閱。鼓勵各級國家(jiā)檔案館結合實際依法提前開(kāi)放經濟、教育、科技(jì)、文化等類檔案。鼓勵其他檔案館向社會(huì)開(kāi)放檔案。

11.提升檔案利用服務能力。深入挖掘檔案資源,及時(shí)精準為(wèi)各級黨委和(hé)政府決策提供參考。建立重大(dà)活動、突發事件應對活動相關檔案利用調度機制(zhì)。完善重大(dà)科技(jì)攻關、重大(dà)産品研制(zhì)、重大(dà)建設項目檔案利用服務機制(zhì),助力經濟科技(jì)發展。切實提升各級國家(jiā)檔案館公共服務能力,持續優化檔案利用環境,簡化檔案利用程序,滿足人(rén)民群衆的檔案信息和(hé)檔案文化需求。鼓勵有(yǒu)條件的綜合檔案館全年向社會(huì)公衆開(kāi)放或延長開(kāi)放時(shí)間(jiān)。紮實推進各級國家(jiā)檔案館開(kāi)展互聯網和(hé)移動端查詢利用服務,将檔案查詢利用服務融入區(qū)域內(nèi)“一網通(tōng)辦”服務體(tǐ)系,推動檔案查詢利用服務延伸到村、社區(qū)基層一線,促進檔案公共服務均等化、便捷化。積極探索知識管理(lǐ)、人(rén)工智能、數(shù)字人(rén)文等技(jì)術(shù)在檔案信息深層加工和(hé)利用中的應用。

12.加大(dà)檔案資源開(kāi)發力度。統籌館(室)藏資源,積極鼓勵社會(huì)各方參與,圍繞慶祝中國共産黨成立100周年、黨史學習教育、迎接中國共産黨第二十次全國代表大(dà)會(huì)召開(kāi)、紀念中國共産主義青年團成立100周年、中國人(rén)民抗日戰争暨世界反法西斯戰争勝利80周年等重要時(shí)間(jiān)節點、重大(dà)紀念活動,通(tōng)過展覽陳列、新媒體(tǐ)傳播、編研出版、影(yǐng)視(shì)制(zhì)作(zuò)、公益講座等方式,不斷推出具有(yǒu)廣泛影(yǐng)響力的檔案文化精品。開(kāi)展全國性檔案開(kāi)發利用優秀成果征集活動,集中展示推介優秀檔案開(kāi)發利用成果。深入挖掘紅色檔案資源,建立“四史”教育專題檔案資料庫,傳承紅色基因,充分發揮檔案在理(lǐ)想信念教育中的重要作(zuò)用。加強檔案文化創意産品開(kāi)發,探索産業化路徑。推進國家(jiā)重點檔案保護與開(kāi)發工程。

(四)深入推進檔案安全體(tǐ)系建設,築牢平安中國的檔案安全防線

13.加強檔案館庫建設與管理(lǐ)。建成中央檔案館新館、中國第二曆史檔案館新館。對檔案館(室)庫、後備庫進行(xíng)全面安全檢查,督促存在安全隐患問題或不符合面積等要求的進行(xíng)新建或改造。開(kāi)展副省級以上(shàng)綜合檔案館綠色檔案館自評工作(zuò)。改善鄉鎮(街(jiē)道(dào))、村(社區(qū))檔案保管條件,加快檔案安全設施設備配備和(hé)更新。完善檔案庫房(fáng)內(nèi)控制(zhì)度,重點建立健全檔案庫房(fáng)日常管理(lǐ)、檔案流動過程中安全管理(lǐ)等制(zhì)度和(hé)應急預案,推動檔案館(室)實現精細化管理(lǐ)。推進檔案安全風險評估、隐患排查治理(lǐ)和(hé)應急處置演練常态化。

14.強化檔案安全保護工作(zuò)。完善檔案安全管理(lǐ)責任制(zhì)度,健全檔案相關保密審查機制(zhì),組織開(kāi)展經常性檔案安全保密教育。完善區(qū)域性國家(jiā)重點檔案保護中心運行(xíng)機制(zhì)和(hé)評估标準,發揮其在檔案保護技(jì)術(shù)研究應用、檔案保護修複人(rén)才培養儲備方面的引領輻射作(zuò)用。鼓勵有(yǒu)條件省份建立省域檔案保護中心。加大(dà)紙質檔案保護和(hé)修複關鍵技(jì)術(shù)推廣應用力度。建立檔案服務外包安全工作(zuò)監管機制(zhì),着力對安全風險較高(gāo)的寄存托管、數(shù)字化、信息系統建設等重點領域實施監管。

15.提升檔案數(shù)字資源安全管理(lǐ)能力。提升檔案信息化基礎設施設備安全水(shuǐ)平,實現系統和(hé)信息可(kě)管可(kě)控。加強對檔案信息化軟硬件産品适用性驗證,引導信息技(jì)術(shù)在檔案管理(lǐ)領域安全應用。健全檔案網絡、檔案信息系統和(hé)檔案數(shù)字資源安全保密防護體(tǐ)系。完善檔案行(xíng)業網絡與信息安全信息通(tōng)報機制(zhì),提升行(xíng)業網絡安全監測預警和(hé)應急處置能力。紮實做(zuò)好檔案數(shù)字資源備份工作(zuò),完善備份機制(zhì),實現館(室)藏全部檔案數(shù)字資源完整備份,重要電(diàn)子檔案異地異質備份,積極探索備份新途徑,加強備份工作(zuò)全過程安全監控,切實保障檔案數(shù)字資源安全。

(五)加快推進檔案信息化建設,引領檔案管理(lǐ)現代化

16.完善檔案信息化發展保障機制(zhì)。主動融入數(shù)字經濟、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設,推動檔案全面納入國家(jiā)大(dà)數(shù)據戰略,在國家(jiā)相關政策和(hé)重大(dà)舉措中強化電(diàn)子檔案管理(lǐ)要求,實現對國家(jiā)和(hé)社會(huì)具有(yǒu)長久保存價值的數(shù)據歸口各級各類檔案館集中管理(lǐ)。地方各級黨委和(hé)政府将檔案信息化納入本地區(qū)信息化發展規劃,機關、團體(tǐ)、企業事業單位和(hé)其他組織将檔案信息化納入本單位信息化發展規劃,保障檔案信息化建設依法依規開(kāi)展。各級檔案主管部門(mén)全面建立網絡安全與信息化工作(zuò)組織協調機制(zhì),切實加強檔案信息化工作(zuò)指導、推進和(hé)監督力度。推進檔案館構建系統完備、高(gāo)效實用、安全可(kě)靠的檔案信息化基礎設施,提升檔案信息化能力。加強專用局域網絡建設及設施設備配備,滿足提升館藏檔案數(shù)字資源安全管理(lǐ)及備份工作(zuò)水(shuǐ)平需求。實施檔案信息化強基工程,在全國檔案信息化基礎性關鍵性領域開(kāi)展專項建設,推動檔案信息化固本強基邁上(shàng)新台階。

17.加強電(diàn)子文件歸檔和(hé)電(diàn)子檔案移交接收。貫徹落實電(diàn)子文件歸檔相關規定,建立健全電(diàn)子文件歸檔、電(diàn)子檔案移交相關制(zhì)度。強化各領域電(diàn)子文件歸檔工作(zuò),着力推進在業務流程中嵌入電(diàn)子文件歸檔要求,在業務系統中同步規劃、同步實施電(diàn)子文件歸檔功能,保障電(diàn)子文件歸檔工作(zuò)廣泛開(kāi)展,切實推動來(lái)源可(kě)靠、程序規範、要素合規的電(diàn)子文件以電(diàn)子形式單套制(zhì)歸檔。大(dà)力推進黨政機關電(diàn)子文件單套制(zhì)歸檔,深化“互聯網+政務服務”等領域電(diàn)子文件歸檔工作(zuò),完善政務服務數(shù)據歸檔機制(zhì),強化全流程一體(tǐ)化政務服務平台數(shù)據歸檔功能建設要求,切實推進政務服務數(shù)據歸檔,逐步開(kāi)展其他業務系統電(diàn)子文件單套制(zhì)歸檔。推進企業事業單位電(diàn)子文件單套制(zhì)歸檔從會(huì)計(jì)系統向管理(lǐ)系統、工程技(jì)術(shù)系統、科研系統等更廣泛領域推廣。積極推進發票(piào)電(diàn)子化歸檔工作(zuò)。研究解決三維電(diàn)子文件及數(shù)據文件歸檔等難題,促進各類電(diàn)子文件應歸盡歸。全面開(kāi)展電(diàn)子檔案移交接收工作(zuò),實現電(diàn)子檔案應收盡收。

18.加速數(shù)字檔案館(室)建設。推進機關、團體(tǐ)、企業事業單位和(hé)其他組織建設與業務系統相互銜接的電(diàn)子檔案管理(lǐ)信息系統。加大(dà)機關數(shù)字檔案室建設力度,新增30家(jiā)高(gāo)水(shuǐ)平的數(shù)字檔案室。深入開(kāi)展企業數(shù)字檔案館(室)建設,完成50家(jiā)企業集團數(shù)字檔案館(室)建設試點。各級國家(jiā)檔案館全面建成檔案信息管理(lǐ)系統,大(dà)力推進數(shù)字檔案館建設,建設中央檔案館數(shù)字檔案館,新增150家(jiā)高(gāo)水(shuǐ)平的數(shù)字檔案館。加強大(dà)數(shù)據、人(rén)工智能等新一代信息技(jì)術(shù)在數(shù)字檔案館(室)建設中的應用,推動數(shù)字檔案館(室)建設優化升級。加強電(diàn)子檔案長期保存技(jì)術(shù)和(hé)管理(lǐ)研究,創建科學的可(kě)信存儲與驗證體(tǐ)系,保證電(diàn)子檔案真實性、完整性、可(kě)用性、安全性。

19.推進檔案信息資源共享平台建設。各省(自治區(qū)、直轄市)綜合檔案館加強本區(qū)域檔案信息資源共享平台建設,實現本區(qū)域各級綜合檔案館互聯互通(tōng),推動共享平台向機關等單位延伸,促進檔案信息資源館際、館室共建互通(tōng),推進檔案信息資源跨層級跨部門(mén)共享利用。加大(dà)跨區(qū)域檔案信息資源共享平台建設力度,擴大(dà)“一網查檔、異地出證”惠民服務覆蓋面。依托全國檔案查詢利用服務平台建立更加便捷的檔案信息資源共享聯動新機制(zhì),推動國家(jiā)、地區(qū)檔案信息資源共享平台一體(tǐ)化發展,促進檔案信息資源共享規模、質量和(hé)服務水(shuǐ)平同步提升,實現全國檔案信息共享利用“一網通(tōng)辦”。

通(tōng)過政策保障、定點幫扶、專業指導等方式,助力中西部檔案館開(kāi)展檔案信息化基礎設施建設和(hé)傳統載體(tǐ)檔案數(shù)字化工作(zuò)。

從國家(jiā)、地區(qū)多(duō)層面一體(tǐ)推進檔案信息共享利用工作(zuò),建設以全國檔案查詢利用服務平台為(wèi)支撐、檔案查詢“一網通(tōng)辦”的全國檔案信息共享利用體(tǐ)系。

紮實做(zuò)好重要電(diàn)子檔案備份工作(zuò),建設能夠支撐各級國家(jiā)檔案館開(kāi)展重要電(diàn)子檔案異地異質備份的專業化備份環境,對離線備份載體(tǐ)根據技(jì)術(shù)特性進行(xíng)系統化監測及管理(lǐ),保證電(diàn)子檔案安全備份。

(六)加快推進檔案科技(jì)創新,助力檔案工作(zuò)轉型升級

20.完善檔案科技(jì)創新和(hé)應用機制(zhì)。完善檔案科技(jì)規劃管理(lǐ),改進科技(jì)項目組織、評價方式,加強科技(jì)項目全過程監管,提高(gāo)檔案科技(jì)管理(lǐ)質量。建立檔案科研成果轉化應用機制(zhì),堅持集中攻關一批、示範試驗一批、應用推廣一批的檔案科技(jì)創新發展路徑,推動科研成果在檔案工作(zuò)中轉化應用。實施科技(jì)興檔工程。

21.加大(dà)重點科研任務攻關力度。堅持創新和(hé)實用科研方向,進一步整合和(hé)強化科技(jì)力量,加快建設重點檔案實驗室,集中力量打好制(zhì)約檔案事業發展的理(lǐ)論創新和(hé)技(jì)術(shù)攻堅戰。着力開(kāi)展新時(shí)代檔案治理(lǐ)相關理(lǐ)論及政策研究。重點開(kāi)展新一代信息技(jì)術(shù)在檔案管理(lǐ)中的應用、大(dà)數(shù)據環境中電(diàn)子文件與電(diàn)子檔案一體(tǐ)化管理(lǐ)、電(diàn)子檔案長期安全保存、檔案信息資源共享利用、自主可(kě)控環境下檔案數(shù)字資源管理(lǐ)、檔案數(shù)據治理(lǐ)、超低(dī)能耗檔案館建設、傳統載體(tǐ)檔案保護和(hé)修複等重大(dà)課題研究。加大(dà)在電(diàn)子檔案憑證價值保障、結構化數(shù)據歸檔、檔案內(nèi)容信息深度開(kāi)發、紙質檔案去酸技(jì)術(shù)及其效果評估等技(jì)術(shù)方面的攻關力度,力争實現突破。

依托國家(jiā)科研機構、研究型大(dà)學、科研基礎好的檔案館,籌建4個(gè)方面檔案實驗室,即檔案管理(lǐ)新技(jì)術(shù)新産品适用性驗證實驗室、檔案保護實驗室、檔案數(shù)字資源管理(lǐ)實驗室、檔案信息開(kāi)發實驗室。

依托高(gāo)等學校(xiào)、科研機構等籌建若幹個(gè)檔案事業發展戰略智庫。通(tōng)過高(gāo)水(shuǐ)平創新和(hé)研究平台,吸引和(hé)凝聚一批知識結構合理(lǐ)、理(lǐ)論與實踐緊密結合、有(yǒu)思想有(yǒu)活力的創新團隊,為(wèi)檔案事業創新發展提供學理(lǐ)支持和(hé)決策咨詢。

(七)加快推進檔案人(rén)才培養,提升檔案智力支撐能力

22.加大(dà)人(rén)才培養力度。加強政治能力建設,錘煉檔案幹部忠誠幹淨擔當的政治品格,着力提高(gāo)政治判斷力、政治領悟力、政治執行(xíng)力。加大(dà)檔案領軍人(rén)才培養選拔力度,深化全國檔案專家(jiā)庫建設。實施檔案專業化能力提升計(jì)劃,培養更多(duō)創新型管理(lǐ)型人(rén)才。加大(dà)各地區(qū)各部門(mén)各單位分管檔案工作(zuò)負責人(rén)和(hé)檔案機構領導幹部培訓力度。加強繼續教育師(shī)資隊伍建設,推動繼續教育形式多(duō)樣化,完善繼續教育學時(shí)制(zhì)度,優化繼續教育課程和(hé)教材,強化數(shù)字課程開(kāi)發,推進教育資源共享,促進檔案教育培訓和(hé)互聯網融合發展。實施人(rén)才強檔工程,加大(dà)多(duō)層次人(rén)才培養力度。

23.拓寬人(rén)才培養渠道(dào)。推動檔案學科建設,加快高(gāo)層次應用型人(rén)才培養,深化與教育主管部門(mén)和(hé)高(gāo)等學校(xiào)合作(zuò),開(kāi)展檔案管理(lǐ)專業學位研究生(shēng)教育,鼓勵地方檔案主管部門(mén)與高(gāo)等學校(xiào)合作(zuò)辦學。與高(gāo)等學校(xiào)合作(zuò)建設國家(jiā)檔案人(rén)才培養基地,開(kāi)展檔案人(rén)才培養方面學術(shù)理(lǐ)論和(hé)教育培訓交流活動。積極開(kāi)展境外檔案業務培訓。加強與香港、澳門(mén)特别行(xíng)政區(qū)和(hé)台灣地區(qū)檔案機構交流合作(zuò),定期舉辦海峽兩岸檔案暨縮微學術(shù)交流會(huì)。推動全國檔案系統幹部雙向挂職。培育支持檔案職業教育,建立職業技(jì)能實訓基地,探索檔案技(jì)能型人(rén)才培養新路徑。

24.完善人(rén)才評價機制(zhì)。深化檔案專業人(rén)員職稱制(zhì)度改革,充分發揮人(rén)才評價“指揮棒”作(zuò)用,促進人(rén)才評價與人(rén)才培養有(yǒu)效銜接,将人(rén)才評價有(yǒu)機融合到檔案事業發展大(dà)局中。保障非公有(yǒu)制(zhì)經濟領域檔案專業人(rén)員、檔案服務企業人(rén)員平等參與職稱評審權利。按有(yǒu)關規定選樹(shù)一批檔案工作(zuò)先進典型。

依托高(gāo)等學校(xiào),建立一批檔案人(rén)才培養基地。在國家(jiā)級幹部學院和(hé)高(gāo)等學校(xiào)舉辦檔案幹部培訓班。建設全國檔案繼續教育網絡平台。

建立梯隊合理(lǐ)的檔案人(rén)才隊伍,建成一支150名左右的國家(jiā)級檔案專家(jiā)隊伍、300名左右的國家(jiā)級檔案專家(jiā)儲備隊伍、500名左右的中青年檔案業務骨幹隊伍。弘揚工匠精神,大(dà)力開(kāi)展崗位練兵和(hé)技(jì)能比武,培育1000名左右的檔案工匠隊伍。

(八)深入推進檔案對外交流合作(zuò),提升國際影(yǐng)響力和(hé)貢獻力

25.積極拓展雙邊和(hé)多(duō)邊交流合作(zuò)。繼續鞏固深化已有(yǒu)合作(zuò)成果,推動雙邊檔案合作(zuò)協議落實和(hé)執行(xíng)。積極參與高(gāo)級别人(rén)文交流機制(zhì),落實《2021—2025年中俄檔案合作(zuò)分委會(huì)工作(zuò)大(dà)綱》等具體(tǐ)交流項目和(hé)計(jì)劃,提升檔案合作(zuò)水(shuǐ)平。積極促進與共建“一帶一路”沿線國家(jiā)檔案領域合作(zuò),大(dà)力推動以檔案為(wèi)載體(tǐ)的中華文化走出去。繼續深化與國際檔案理(lǐ)事會(huì)及其地區(qū)分會(huì)等國際組織交流合作(zuò),參與國際組織管理(lǐ)。

26.積極參與聯合國教科文組織世界記憶項目。加強與聯合國教科文組織世界記憶項目秘書(shū)處和(hé)國際咨詢委員會(huì)合作(zuò),積極參與世界記憶項目亞太地區(qū)委員會(huì)各項活動。加強統籌謀劃,促進入選文獻研究和(hé)宣傳推廣。促進世界記憶項目與聯合國教科文組織其他遺産項目協同發展。發揮世界記憶項目北京、福建和(hé)蘇州等學術(shù)中心作(zuò)用。實施檔案文獻遺産影(yǐng)響力提升工程。

四、保障措施

(一)加強組織領導

各級黨委要切實加強對檔案工作(zuò)的領導,落實規劃組織實施領導責任,建立統籌協調工作(zuò)機制(zhì),與中心工作(zuò)同研究、同部署、同推進。把檔案工作(zuò)開(kāi)展情況納入地方黨政領導班子和(hé)領導幹部綜合考核評價內(nèi)容,把黨管檔案工作(zuò)要求落到實處。各級檔案主管部門(mén)要細化任務分工,明(míng)确進度安排,加強監督指導,确保規劃提出的目标任務順利實現。大(dà)力宣傳檔案工作(zuò)在貫徹落實習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,服務黨和(hé)國家(jiā)中心工作(zuò)、服務經濟社會(huì)發展、服務民生(shēng)需求等方面發揮的重要作(zuò)用,激發全社會(huì)支持參與檔案事業發展的積極性、主動性。

(二)加強經費保障

各級政府要加強檔案工作(zuò),将檔案事業發展經費列入預算(suàn),切實加強資金監管,提高(gāo)使用效益。機關、團體(tǐ)、企業事業單位要合理(lǐ)安排經費,做(zuò)好本單位檔案工作(zuò)。鼓勵社會(huì)力量參與和(hé)支持檔案事業發展,引導社會(huì)資金投入檔案科研創新領域。

(三)加強檢查評估

國家(jiā)檔案局建立規劃執行(xíng)情況監督、檢查和(hé)評估機制(zhì),提出科學合理(lǐ)的評估标準,有(yǒu)效組織中期評估和(hé)總結評估,将評估結果作(zuò)為(wèi)改進檔案工作(zuò)和(hé)加強績效考核的重要依據。對重大(dà)項目、重點任務實施情況進行(xíng)跟蹤分析,适時(shí)開(kāi)展專項評估。