2020年6月20日，第十三屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通(tōng)過了新修訂的《中華人(rén)民共和(hé)國檔案法》，國家(jiā)主席習近平簽署第四十七号主席令予以公布,自2021年1月1日起正式施行(xíng)。這是檔案法1988年1月1日施行(xíng)以來(lái)的首次修訂，有(yǒu)助于進一步發揮檔案和(hé)檔案工作(zuò)在推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化中的基礎性作(zuò)用，為(wèi)新時(shí)代檔案事業高(gāo)質量發展提供堅強法治保障。

一、檔案法修訂的背景和(hé)過程

 檔案是曆史的真實記錄，做(zuò)好檔案工作(zuò)是維護黨和(hé)國家(jiā)曆史真實面貌、保障人(rén)民群衆根本利益的重要事業。檔案法實施30多(duō)年來(lái)，對加強檔案的收集、管理(lǐ)、利用，維護國家(jiā)檔案資源安全，服務改革開(kāi)放和(hé)社會(huì)主義現代化建設發揮了重要作(zuò)用。但(dàn)是，随着中國特色社會(huì)主義進入新時(shí)代和(hé)全面依法治國方略的推進，黨中央、國務院對檔案工作(zuò)提出了新要求，實踐中也出現了一些(xiē)突出問題亟待解決，檔案法與國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化戰略部署已不相适應。全國人(rén)大(dà)代表、全國政協委員也提出了許多(duō)有(yǒu)關檔案法修改的提案、議案。檔案法修訂勢在必行(xíng)。

 2007年，國家(jiā)檔案局啓動檔案法修訂工作(zuò)，開(kāi)展了大(dà)量的調查研究。檔案法修訂先後被列入2018年國務院和(hé)第十三屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)年度立法計(jì)劃。2019年10月8日，國務院第六十六次常務會(huì)議討(tǎo)論通(tōng)過檔案法修訂草案，李克強總理(lǐ)簽署議案，提請(qǐng)全國人(rén)大(dà)常委會(huì)審議。2019年10月25日，第十三屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第十四次會(huì)議對檔案法修訂草案進行(xíng)了初次審議。2020年6月18日，第十三屆全國人(rén)大(dà)常委會(huì)第十九次會(huì)議進行(xíng)了第二次審議，6月20日表決通(tōng)過。

二、修訂的主要內(nèi)容

 檔案法修訂始終堅持政治導向、問題導向、開(kāi)放導向，根據發展變化的新形勢新任務，突出檔案工作(zuò)的政治定位，理(lǐ)順檔案工作(zuò)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，優化檔案科學管理(lǐ)、安全管理(lǐ)和(hé)開(kāi)放利用有(yǒu)關制(zhì)度，完善檔案監督檢查和(hé)法律責任，是一次全面的優化和(hé)升級。修訂後的檔案法從原來(lái)的6章27條擴展到8章53條，新增了“檔案信息化建設”和(hé)“監督檢查”兩個(gè)專章，為(wèi)檔案工作(zuò)變革與轉型、創新與發展提供了較為(wèi)充分的法律保障。

 （一）理(lǐ)順體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，有(yǒu)利于為(wèi)全國檔案工作(zuò)有(yǒu)效開(kāi)展集聚新優勢

 明(míng)确提出“堅持中國共産黨對檔案工作(zuò)的領導”，強調各級人(rén)民政府應當加強檔案工作(zuò)，把檔案事業納入國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃，保障檔案事業發展的經費。按照立法技(jì)術(shù)規範要求，将原法中的“檔案行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)”統一修改為(wèi)“檔案主管部門(mén)”，既明(míng)确了國家(jiā)和(hé)地方各級檔案主管部門(mén)的行(xíng)政管理(lǐ)職責，又有(yǒu)效适應地方機構改革的實際情況，有(yǒu)助于将黨管檔案工作(zuò)的體(tǐ)制(zhì)優勢發揮出來(lái)。在堅持統一領導、分級管理(lǐ)原則的前提下，要求中央國家(jiā)機關根據檔案管理(lǐ)需要，在職責範圍內(nèi)指導本系統的檔案業務工作(zuò)，有(yǒu)效兼顧各行(xíng)各業檔案工作(zuò)的特殊性，體(tǐ)現檔案管理(lǐ)的科學化、專業化。

 （二）健全制(zhì)度設計(jì)，有(yǒu)利于推進檔案管理(lǐ)提質增效

 明(míng)确檔案法的适用範圍和(hé)應當納入歸檔範圍的材料。要求檔案形成單位建立檔案工作(zuò)責任制(zhì)，健全檔案管理(lǐ)制(zhì)度，按照要求及時(shí)歸檔并定期向檔案館移交檔案，并增加了發生(shēng)變動或者撤銷、合并等情形時(shí)移交檔案的規定。要求檔案館按照規定接收檔案，不得(de)拒絕，可(kě)以通(tōng)過接受捐獻、購買、代存等方式收集檔案。在國家(jiā)所有(yǒu)的檔案之外，對非國有(yǒu)企業、社會(huì)服務機構等單位和(hé)個(gè)人(rén)形成檔案提出了具體(tǐ)要求，并為(wèi)這些(xiē)檔案存在嚴重安全隐患時(shí)設計(jì)了省級以上(shàng)檔案主管部門(mén)幫助解決的有(yǒu)效措施。受新冠肺炎疫情防控工作(zuò)啓發，增加了突發事件應對活動相關檔案收集、整理(lǐ)、保護、利用工作(zuò)機制(zhì)。針對近年來(lái)檔案寄存、數(shù)字化等檔案服務蓬勃發展的新情況，增加了簽訂委托協議、約定服務內(nèi)容、遵守安全保密規定等方面的制(zhì)度安排，并增加了法律責任方面的規定。适應新載體(tǐ)檔案的管理(lǐ)模式，将檔案出境的形式擴展為(wèi)運送、郵寄、攜帶出境和(hé)通(tōng)過互聯網傳輸出境，要求确需出境的按照國家(jiā)有(yǒu)關規定辦理(lǐ)審批手續。

 （三）加大(dà)開(kāi)放力度，有(yǒu)利于提升檔案服務便利性和(hé)覆蓋面

 明(míng)确規定一切社會(huì)主體(tǐ)享有(yǒu)依法利用檔案的權利。進一步為(wèi)檔案的開(kāi)放和(hé)利用提供便利條件，增加檔案館定期公布開(kāi)放檔案目錄、完善利用規則、創新服務形式、為(wèi)制(zhì)定法律法規政策和(hé)開(kāi)展有(yǒu)關問題研究提供支持和(hé)便利等方面的規定。将縣級以上(shàng)各級檔案館的檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限從30年縮短(duǎn)至25年，同時(shí)鼓勵和(hé)支持其他檔案館向社會(huì)開(kāi)放檔案。要求檔案館通(tōng)過多(duō)種方式發揮文化宣教功能，弘揚社會(huì)主義核心價值觀，與博物館、圖書(shū)館、紀念館等單位相互協作(zuò)、聯合舉辦展覽、共同研究和(hé)編輯出版有(yǒu)關史料。與此同時(shí)，明(míng)确向檔案館移交前後檔案開(kāi)放審核的主體(tǐ)，科學劃分政府信息公開(kāi)責任承擔方式，增加關于檔案館不按規定開(kāi)放和(hé)提供利用的法律責任、公民的救濟途徑和(hé)檔案主管部門(mén)處理(lǐ)投訴的法律義務等方面的規定，形成了一整套促進檔案開(kāi)放利用的制(zhì)度安排。

 （四）構建安全管理(lǐ)體(tǐ)系，有(yǒu)利于築牢檔案資源安全新防線

 要求檔案館和(hé)檔案形成單位按照國家(jiā)有(yǒu)關規定配置适宜檔案保存的庫房(fáng)和(hé)設施、設備；建立健全檔案安全工作(zuò)機制(zhì)，加強檔案安全風險管理(lǐ)，提高(gāo)檔案安全應急處置能力；發現檔案安全隐患的，應當及時(shí)采取補救措施，消除檔案安全隐患；發生(shēng)檔案損毀、信息洩露等情形的，應當及時(shí)向檔案主管部門(mén)報告。并對電(diàn)子檔案的安全管理(lǐ)提出要求，電(diàn)子檔案應當通(tōng)過符合安全管理(lǐ)要求的網絡或者存儲介質向檔案館移交；檔案館應當對接收的電(diàn)子檔案進行(xíng)檢測，确保電(diàn)子檔案的真實性、完整性、可(kě)用性和(hé)安全性；檔案館可(kě)以對重要電(diàn)子檔案進行(xíng)異地備份保管。

 （五）推動信息化建設，有(yǒu)利于開(kāi)辟檔案管理(lǐ)現代化新路徑

 沒有(yǒu)信息化就沒有(yǒu)現代化。本次修訂在總結檔案信息化建設實踐需要和(hé)一些(xiē)好的經驗做(zuò)法的基礎上(shàng)，新增一章，對電(diàn)子檔案的合法要件、地位和(hé)作(zuò)用、安全管理(lǐ)要求和(hé)信息化系統建設等方面作(zuò)出了明(míng)确規定。要求各級人(rén)民政府将檔案信息化納入信息化發展規劃，保障電(diàn)子檔案、傳統載體(tǐ)檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和(hé)有(yǒu)效利用。規定電(diàn)子檔案應當來(lái)源可(kě)靠、程序規範、要素合規，電(diàn)子檔案與傳統載體(tǐ)檔案具有(yǒu)同等效力，可(kě)以以電(diàn)子形式作(zuò)為(wèi)憑證使用。對電(diàn)子檔案管理(lǐ)信息系統、數(shù)字檔案館、檔案信息資源共享服務平台的建設提出要求。

 （六）強化監督檢查，有(yǒu)利于為(wèi)細化落實法律責任明(míng)确新舉措

 監督檢查和(hé)違法案件處理(lǐ)是檔案工作(zuò)實踐的一個(gè)短(duǎn)闆。為(wèi)解決這一問題，規範行(xíng)政權力的行(xíng)使，新修訂的檔案法列舉出監督檢查的6類事項，對檔案主管部門(mén)和(hé)檔案工作(zuò)人(rén)員開(kāi)展監督檢查的措施手段及應當遵守的規則作(zuò)出明(míng)确規定。賦予一切單位和(hé)個(gè)人(rén)向檔案主管部門(mén)、有(yǒu)關機關舉報檔案違法行(xíng)為(wèi)的權利，要求接到舉報的檔案主管部門(mén)和(hé)有(yǒu)關機關應當及時(shí)依法處理(lǐ)。此外，對“法律責任”一章進行(xíng)了擴充，根據檔案工作(zuò)實踐，對給予處分和(hé)處罰的事項進行(xíng)了局部調整，明(míng)确了行(xíng)政處罰的數(shù)額幅度，增加了造成财産損失或者其他損害的依法承擔民事責任的規定。

 （七）增強科技(jì)人(rén)才保障，有(yǒu)利于為(wèi)檔案事業持續健康有(yǒu)序發展增添新動能

 檔案工作(zuò)是一項專業性很(hěn)強的工作(zuò)，檔案整理(lǐ)、保護、鑒定、編研等工作(zuò)都需要有(yǒu)先進的科學技(jì)術(shù)和(hé)一支高(gāo)素質的專業人(rén)才隊伍作(zuò)為(wèi)支撐。新修訂的檔案法規定國家(jiā)加強檔案工作(zuò)人(rén)才培養和(hé)隊伍建設，提高(gāo)檔案工作(zuò)人(rén)員業務素質，明(míng)确檔案專業人(rén)員可(kě)以按照國家(jiā)有(yǒu)關規定評定專業技(jì)術(shù)職稱。規定鼓勵社會(huì)力量參與和(hé)支持檔案事業的發展，對作(zuò)出突出貢獻的單位和(hé)個(gè)人(rén)給予表彰、獎勵；鼓勵和(hé)支持檔案科學研究和(hé)技(jì)術(shù)創新，促進科技(jì)成果轉化應用；在檔案領域開(kāi)展國際交流與合作(zuò)，等等。這些(xiē)新要求将為(wèi)檔案事業創新發展注入新的生(shēng)機和(hé)活力。

三、切實抓好貫徹實施工作(zuò)

 法律的生(shēng)命在于實施。新修訂的檔案法為(wèi)我們加強新時(shí)代檔案工作(zuò)提供了強有(yǒu)力的法治保障和(hé)行(xíng)動指南，我們要全力做(zuò)好貫徹實施工作(zuò)，确保各項制(zhì)度規定落到實處。一是做(zuò)好宣傳和(hé)解讀工作(zuò)。編寫檔案法釋義，借助各類媒體(tǐ)平台，通(tōng)過宣講、研討(tǎo)、培訓等多(duō)種形式，面向檔案系統和(hé)全社會(huì)開(kāi)展有(yǒu)針對性的宣貫活動，提高(gāo)全社會(huì)的檔案意識，形成學法、守法、用法的良好氛圍。二是啓動配套法規制(zhì)度立改廢工作(zuò)。國家(jiā)檔案局将盡快啓動檔案法實施辦法等相關配套規定的制(zhì)定和(hé)修訂工作(zuò)。地方和(hé)有(yǒu)關部門(mén)也要對各自的檔案規章制(zhì)度進行(xíng)梳理(lǐ)和(hé)立改廢，确保與新修訂的檔案法有(yǒu)效銜接。三是做(zuò)好執法和(hé)監督檢查工作(zuò)。各級檔案部門(mén)要依法履行(xíng)好法律賦予的職責，加強和(hé)改進執法監督工作(zuò)，建立規範高(gāo)效的執法機制(zhì)，堅決依法查處違法行(xíng)為(wèi)，切實把檔案法律制(zhì)度轉化為(wèi)檔案治理(lǐ)效能。

原載于《中國檔案報》2020年7月2日總第3545期 第一版