各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)：

　　2020年底基本完成宅基地和(hé)集體(tǐ)建設用地使用權确權登記工作(zuò)，是黨中央部署的一項重要任務。近年來(lái)，各地按照黨中央部署，穩步推進，取得(de)了積極進展。但(dàn)全國宅基地數(shù)量大(dà)、情況複雜，一些(xiē)地方還(hái)存在農村地籍調查基礎薄弱、登記資料管理(lǐ)不規範和(hé)信息化程度低(dī)等問題。尤其受新冠肺炎疫情影(yǐng)響，部分地方推進工作(zuò)受阻，增加了按時(shí)完成任務的難度。為(wèi)确保今年底完成黨中央部署的這項任務，現就有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：

一、準确把握工作(zuò)重點，堅持不變不換

各地要以未确權登記的宅基地和(hé)集體(tǐ)建設用地為(wèi)工作(zuò)重點，按照不動産統一登記要求，加快地籍調查，對符合登記條件的辦理(lǐ)房(fáng)地一體(tǐ)不動産登記。堅持不變不換原則，不動産統一登記制(zhì)度實施前，各曆史階段頒發的宅基地和(hé)集體(tǐ)建設用地使用權證書(shū)繼續有(yǒu)效，對有(yǒu)房(fáng)地一體(tǐ)不動産登記需求的，完成地上(shàng)房(fáng)屋補充調查後辦理(lǐ)登記。

二、因地制(zhì)宜，加快開(kāi)展地籍調查

各地要加快地籍調查，全面查清宅基地和(hé)集體(tǐ)建設用地底數(shù)，對已調查登記、已調查未登記、應登記未登記、不能登記等情況要清晰掌握。正在開(kāi)展地籍調查的，要加快推進調查和(hé)确權登記工作(zuò)。尚未開(kāi)展地籍調查的，要按照《地籍調查規程》《農村不動産權籍調查工作(zuò)指南》等，因地制(zhì)宜抓緊開(kāi)展，形成滿足确權登記需要的房(fáng)地一體(tǐ)地籍調查成果。

各地可(kě)采取積極靈活的方式，完成宅基地和(hé)集體(tǐ)建設用地權屬調查。對權利人(rén)因外出等原因無法實地指界的，可(kě)采取委托代理(lǐ)人(rén)代辦、“先承諾、後補簽”或網絡視(shì)頻确認等方式進行(xíng)。要結合本地實際，選取合适的地籍測繪技(jì)術(shù)方法。有(yǒu)條件或靠近城鎮的，可(kě)采用解析法。不具備條件的，可(kě)利用現勢性強的國土三調、農村土地承包經營權登記等形成的航空(kōng)或高(gāo)分辨率衛星遙感正射影(yǐng)像圖，采用圖解法獲取界址、面積等信息。對暫不具備解析法和(hé)圖解法條件的，可(kě)由市、縣自然資源主管部門(mén)會(huì)同村委會(huì)組織人(rén)員，利用“國土調查雲”軟件結合勘丈法進行(xíng)地籍測繪。

地籍調查成果通(tōng)過驗收後，應及時(shí)納入不動産登記信息管理(lǐ)基礎平台的地籍數(shù)據庫進行(xíng)統一管理(lǐ)，支撐不動産登記及相關管理(lǐ)工作(zuò)。

三、積極化解疑難問題，依法依規辦理(lǐ)登記

各地要認真落實《國土資源部 中央農村工作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室 财政部 農業部關于農村集體(tǐ)土地确權登記發證的若幹意見》（國土資發〔2011〕178号）、《國土資源部 财政部 住房(fáng)和(hé)城鄉建設部 農業部 國家(jiā)林業局關于進一步加快推進宅基地和(hé)集體(tǐ)建設用地使用權确權登記發證工作(zuò)的通(tōng)知》（國土資發〔2014〕101号）、《國土資源部關于進一步加快宅基地和(hé)集體(tǐ)建設用地确權登記發證有(yǒu)關問題的通(tōng)知》（國土資發〔2016〕191号）等文件要求，充分發揮鄉村基層組織作(zuò)用，推動解決宅基地“一戶多(duō)宅”、缺少(shǎo)權屬來(lái)源材料、超占面積、權利主體(tǐ)認定等問題，按照房(fáng)地一體(tǐ)要求，統一确權登記、統一頒發證書(shū)，努力提高(gāo)登記率。市、縣自然資源主管部門(mén)可(kě)會(huì)同鄉（鎮）人(rén)民政府、村委會(huì)，組織群衆以行(xíng)政村為(wèi)單位，統一申請(qǐng)登記，實現批量受理(lǐ)、集中辦證。

對合法宅基地上(shàng)房(fáng)屋沒有(yǒu)符合規劃或建設相關材料的，地方已出台相關規定，按其規定辦理(lǐ)。未出台相關規定，位于原城市、鎮規劃區(qū)內(nèi)的，出具規劃意見後辦理(lǐ)登記。位于原城市、鎮規劃區(qū)外且在《城鄉規劃法》實施前建設的，在辦理(lǐ)登記時(shí)可(kě)不提交符合規劃或建設的相關材料；在《城鄉規劃法》實施後建設的，由村委會(huì)公告15天無異議，經鄉（鎮）人(rén)民政府審核後，按照審核結果辦理(lǐ)登記。對亂占耕地建房(fáng)、違反生(shēng)态保護紅線管控要求建房(fáng)、城鎮居民非法購買宅基地、小(xiǎo)産權房(fáng)等，不得(de)辦理(lǐ)登記，不得(de)通(tōng)過登記将違法用地合法化。

四、充分利用信息系統登記，紮實做(zuò)好成果入庫和(hé)整合彙交

各地要通(tōng)過不動産登記系統，辦理(lǐ)房(fáng)地一體(tǐ)的宅基地和(hé)集體(tǐ)建設用地使用權登記。要充分運用信息化手段規範登記簿填寫、審核和(hé)校(xiào)驗，确保登記簿內(nèi)容全面、規範。因已有(yǒu)資料不詳、确實無法填寫的個(gè)别字段可(kě)填寫斜杠“/”，并在備注欄內(nèi)注明(míng)原因。在完成登簿的同時(shí)，将登記結果信息實時(shí)上(shàng)傳省級和(hé)國家(jiā)級不動産登記信息管理(lǐ)基礎平台。

各地要加快已有(yǒu)宅基地和(hé)集體(tǐ)建設用地及房(fáng)屋登記資料清理(lǐ)整合和(hé)彙交入庫。對原有(yǒu)數(shù)據不規範或不完整的，應盡快開(kāi)展不動産單元代碼補編等規範完善工作(zuò)。對原有(yǒu)紙質登記資料尚未數(shù)字化的，要通(tōng)過掃描、拍照等方式進行(xíng)數(shù)字化處理(lǐ)。對缺少(shǎo)空(kōng)間(jiān)坐(zuò)标信息的，可(kě)利用高(gāo)分辨率正射影(yǐng)像圖，完成圖形矢量化，編制(zhì)地籍圖，并将登記信息圖形數(shù)據和(hé)屬性數(shù)據關聯，完善數(shù)據庫；也可(kě)通(tōng)過“國土調查雲”軟件勾繪宗地位置，補充界址點坐(zuò)标等信息，或采取标注“院落中心點”作(zuò)為(wèi)宗地位置，錄入權利人(rén)等屬性信息，并在宗地圖上(shàng)注明(míng)“此圖根據登記資料在正射影(yǐng)像圖上(shàng)标繪形成”。

各省級自然資源主管部門(mén)要将完成數(shù)據整合的農村地籍調查和(hé)不動産登記成果，以縣（市、區(qū)）為(wèi)單位，完成一個(gè)彙交一個(gè)，逐級彙交至國家(jiā)級不動産登記信息管理(lǐ)基礎平台。2021年底前，全國所有(yǒu)縣（市、區(qū)）要完成彙交工作(zuò)。

五、加強組織實施，統籌協調推進

地方各級自然資源主管部門(mén)要進一步提高(gāo)政治站(zhàn)位，在地方政府領導下，壓實工作(zuò)責任，強化部門(mén)協作(zuò)，積極争取工作(zuò)經費，嚴格執行(xíng)工作(zuò)計(jì)劃，加強組織實施，切實做(zuò)好宣傳發動、技(jì)術(shù)指導、業務培訓、成果審核及入庫彙交等，加快推進宅基地和(hé)集體(tǐ)建設用地使用權确權登記工作(zuò)。

各地要充分發揮确權登記對農村土地管理(lǐ)改革的基礎支撐作(zuò)用，将宅基地和(hé)集體(tǐ)建設用地使用權确權登記與集體(tǐ)經營性建設用地入市、城鄉建設用地增減挂鈎、全域土地綜合整治、宅基地制(zhì)度改革等有(yǒu)機結合，統籌推進相關工作(zuò)。

各省級自然資源主管部門(mén)要加強工作(zuò)調度，嚴格落實月報制(zhì)度，掌握真實的工作(zuò)進展情況，及時(shí)研究解決遇到的問題。部将适時(shí)對各省（自治區(qū)、直轄市）宅基地和(hé)集體(tǐ)建設用地使用權确權登記工作(zuò)進度進行(xíng)通(tōng)報、督導。