第299号
《湖(hú)南省農村住房(fáng)建設管理(lǐ)辦法》已經2019年11月18日省人(rén)民政府第52次常務會(huì)議通(tōng)過，現予公布，自2020年1月1日起施行(xíng)。
省 長 許達哲
2019年12月17日
第一條 為(wèi)加強農村住房(fáng)建設管理(lǐ)，規範農村住房(fáng)建設活動，改善農村人(rén)居環境，促進美麗(lì)鄉村建設，根據有(yǒu)關法律、法規規定，結合本省實際，制(zhì)定本辦法。
第二條 本省行(xíng)政區(qū)域內(nèi)農村村民新建、改建、擴建農村住房(fáng)的建設活動及其監督管理(lǐ)，适用本辦法。
第三條 農村住房(fáng)建設，應當遵循規劃先行(xíng)、一戶一宅、因地制(zhì)宜、生(shēng)态環保的原則，體(tǐ)現當地曆史文化、地域特色和(hé)鄉村風貌。
第四條 縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當加強對農村住房(fáng)建設管理(lǐ)工作(zuò)的領導，将農村住房(fáng)建設納入國土空(kōng)間(jiān)規劃，并将村莊規劃和(hé)農村住房(fáng)建設圖集編制(zhì)、集中居住區(qū)公共配套設施建設、相關獎勵和(hé)補助、執法管理(lǐ)等經費納入本級财政預算(suàn)。
縣級以上(shàng)人(rén)民政府住房(fáng)和(hé)城鄉建設主管部門(mén)負責農村住房(fáng)建設的設計(jì)、施工等監督管理(lǐ)服務工作(zuò)；縣級以上(shàng)人(rén)民政府自然資源主管部門(mén)負責農村住房(fáng)建設的規劃、農用地轉用、房(fáng)屋權屬登記等監督管理(lǐ)服務工作(zuò)；縣級以上(shàng)人(rén)民政府農業農村主管部門(mén)負責農村住房(fáng)建設的宅基地監督管理(lǐ)服務工作(zuò)；縣級以上(shàng)人(rén)民政府财政、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利、生(shēng)态環境、林業等主管部門(mén)按照各自職能職責，負責農村住房(fáng)建設的相關管理(lǐ)服務工作(zuò)。
第五條 鄉鎮人(rén)民政府具體(tǐ)負責農村住房(fáng)建設的管理(lǐ)、監督和(hé)服務工作(zuò)，根據法律、法規授權以及縣級人(rén)民政府有(yǒu)關主管部門(mén)的委托，實施村民住房(fáng)建設有(yǒu)關行(xíng)政審批和(hé)綜合執法。
第六條 村民委員會(huì)在鄉鎮人(rén)民政府指導下拟定有(yǒu)農村住房(fáng)建設自治管理(lǐ)內(nèi)容的村規民約，經村民會(huì)議討(tǎo)論通(tōng)過後實施；指導村民辦理(lǐ)或者為(wèi)村民代辦農村住房(fáng)建設審批手續，指導村民依法依規開(kāi)展農村住房(fáng)建設活動；對農村住房(fáng)建設中的違法行(xíng)為(wèi)及時(shí)勸阻，并向鄉鎮人(rén)民政府報告。
第七條 鄉鎮人(rén)民政府應當組織編制(zhì)村莊規劃。編制(zhì)村莊規劃應當充分考慮農村生(shēng)産生(shēng)活的實際需求，廣泛征求村民意見，統籌安排宅基地用地，合理(lǐ)确定農村居民點的分布、範圍、規模和(hé)配套設施。經批準的村莊規劃，應當嚴格執行(xíng)，不得(de)擅自修改。确需修改的，經原審批機關批準後，依照法定程序組織修改。
第八條 農村住房(fáng)建設，應當符合村莊規劃。位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位、曆史文化名村、傳統村落等區(qū)域的，還(hái)應當符合相關保護規劃。建房(fáng)選址，應當盡量利用原有(yǒu)宅基地、空(kōng)閑地和(hé)其他未利用地，避開(kāi)地質災害、洪澇災害、地下采空(kōng)、地震斷裂帶等危險區(qū)域，嚴格控制(zhì)切坡建房(fáng)。确因選址困難需切坡的，應當在鄉鎮人(rén)民政府指導下，按照有(yǒu)關技(jì)術(shù)規範做(zuò)好坡體(tǐ)防護，确保建房(fáng)安全。
推動城鄉建設用地增減挂鈎，鼓勵結合集鎮建設、新農村建設、農村土地綜合整治工作(zuò)統建聯建農村住房(fáng)，實現村民新建住房(fáng)适度有(yǒu)序集中。
在公路沿線建房(fáng)的，其房(fáng)屋邊緣與公路用地外緣的間(jiān)距為(wèi)：國道(dào)不少(shǎo)于20米，省道(dào)不少(shǎo)于15米，縣道(dào)不少(shǎo)于10米，鄉道(dào)不少(shǎo)于5米。在高(gāo)速公路沿線建房(fáng)的，其房(fáng)屋邊緣與高(gāo)速公路隔離栅欄的間(jiān)距不少(shǎo)于30米。在鐵(tiě)路線路安全保護區(qū)範圍、在機場(chǎng)周邊建房(fáng)的，應當遵守鐵(tiě)路安全保護和(hé)機場(chǎng)管理(lǐ)有(yǒu)關法律法規規定。
農村村民一戶隻能擁有(yǒu)一處宅基地，每戶占地面積不得(de)超過省規定的标準。設區(qū)的市、自治州和(hé)縣（市）人(rén)民政府依據有(yǒu)關法律、法規規定和(hé)當地實際，制(zhì)定和(hé)公布農村住房(fáng)建設标準，嚴格控制(zhì)建築層數(shù)和(hé)建築高(gāo)度。
鄉鎮人(rén)民政府、村民委員會(huì)應當從縣級人(rén)民政府住房(fáng)和(hé)城鄉建設主管部門(mén)免費提供的住房(fáng)建築設計(jì)圖中，選擇當地大(dà)多(duō)數(shù)村民接受的示範圖予以推廣使用。鼓勵村民新建住房(fáng)時(shí)按照示範圖建設施工，逐步形成符合地域特色的建築風格。
第九條 禁止在下列區(qū)域建房(fáng)：
（一）永久基本農田區(qū)域；
（二）飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源一級保護區(qū)；
（三）河(hé)道(dào)湖(hú)泊管理(lǐ)範圍；
（四）公路兩側建築控制(zhì)區(qū)；
（五）法律、法規規定的其他禁止建房(fáng)區(qū)域。
第十條 符合下列條件之一的村民，可(kě)以申請(qǐng)建房(fáng)：
（一）具備分戶條件，确需另立戶建設住宅的；
（二）現有(yǒu)住房(fáng)屬于危舊(jiù)房(fáng)需要拆除重建的；
（三）原有(yǒu)住房(fáng)因災毀需要重建的；
（四）因國家(jiā)、集體(tǐ)建設需要遷建或者按政策實行(xíng)移民搬遷的；
（五）法律、法規、規章規定的其他情形。
第十一條 村民申請(qǐng)建房(fáng)，有(yǒu)下列情形之一的，不予批準：
（一）不是本集體(tǐ)經濟組織成員的；
（二）不符合村莊規劃的；
（三）不符合一戶一宅規定的；
（四）原有(yǒu)住房(fáng)出賣、出租、贈與他人(rén)或者改作(zuò)生(shēng)産經營用途的；
（五）所申請(qǐng)的宅基地存在權屬争議的；
（六）法律、法規、規章規定的其他不予批準的情形。
第十二條 村民申請(qǐng)建房(fáng)，應當持下列材料向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)：
（一）建房(fáng)申請(qǐng)書(shū)；
（二）建房(fáng)審批表；
（三）申請(qǐng)人(rén)身份證和(hé)戶口簿；
（四）住宅建設工程設計(jì)方案或者政府免費提供的設計(jì)圖。
拆舊(jiù)異地新建房(fáng)屋的，需提供原宅基地使用權證明(míng)和(hé)同意自願退出原宅基地、按規定複墾并交由集體(tǐ)經濟組織調劑處理(lǐ)的承諾書(shū)。
允許進城落戶的村民依法自願有(yǒu)償退出宅基地，鼓勵農村集體(tǐ)經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和(hé)閑置住宅。
第十三條 村民委員會(huì)收到村民書(shū)面申請(qǐng)建房(fáng)材料，應當及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進行(xíng)討(tǎo)論。通(tōng)過後，出具書(shū)面意見報鄉鎮人(rén)民政府審核。
第十四條 鄉鎮人(rén)民政府應當自收到村民申請(qǐng)建房(fáng)相關材料之日起5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，組織有(yǒu)關單位和(hé)人(rén)員進行(xíng)現場(chǎng)核查。經核查符合批準條件的，由鄉鎮人(rén)民政府依法辦理(lǐ)規劃許可(kě)、用地審批手續。涉及農用地轉用或者占用林地的，依法辦理(lǐ)審批手續。
村民應當按照審批要求建房(fáng)。未經批準，不得(de)建房(fáng)。
第十五條 鄉鎮人(rén)民政府應當在建房(fáng)申請(qǐng)人(rén)辦理(lǐ)完畢建設規劃和(hé)用地審批手續後5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，會(huì)同村民委員會(huì)到現場(chǎng)進行(xíng)免費定位放線。定位放線後，村民住房(fáng)建設方可(kě)開(kāi)工。
第十六條 村民建房(fáng)，應當選擇建築技(jì)能培訓合格的農村建築工匠或者有(yǒu)資質的建築施工企業施工，并簽訂書(shū)面施工合同，明(míng)确雙方權利和(hé)義務，約定住房(fáng)保修期限和(hé)責任。
鼓勵為(wèi)建房(fáng)施工人(rén)員購買建築意外傷害保險。
縣級以上(shàng)人(rén)民政府住房(fáng)和(hé)城鄉建設主管部門(mén)應當對農村建築工匠免費提供專業技(jì)能、安全知識等培訓，并建立信用檔案。
第十七條 農村建築工匠或者建築施工企業應當嚴格按照建設規劃、設計(jì)圖紙、施工技(jì)術(shù)标準和(hé)操作(zuò)規程施工，确保施工質量和(hé)安全。
農村建築工匠或者建築施工企業不得(de)為(wèi)未取得(de)規劃許可(kě)、用地審批或者違反規劃許可(kě)、用地審批規定的農村村民進行(xíng)住房(fáng)建設。
第十八條 村民建房(fáng)，應當使用符合國家(jiā)和(hé)省規定标準的建築材料、建築構（配）件和(hé)設備。鼓勵使用綠色節能建築材料、技(jì)術(shù)，采用裝配式建築。
農村建築工匠或者建築施工企業應當協助村民選用符合國家(jiā)和(hé)省規定标準的建築材料、建築構（配）件和(hé)設備，不得(de)偷工減料。村民要求使用不合格的建築材料、建築構（配）件和(hé)設備的，農村建築工匠或者建築施工企業應當勸阻、拒絕。
第十九條 縣級人(rén)民政府住房(fáng)和(hé)城鄉建設主管部門(mén)應當指導鄉鎮人(rén)民政府加強對農村住房(fáng)建設施工質量和(hé)安全的監督管理(lǐ)。
鄉鎮人(rén)民政府應當會(huì)同村民委員會(huì)開(kāi)展現場(chǎng)施工安全管理(lǐ)巡查，形成檢查記錄，并提供咨詢服務和(hé)技(jì)術(shù)指導。
建房(fáng)村民、農村建築工匠和(hé)建築施工企業應當配合縣級人(rén)民政府住房(fáng)和(hé)城鄉建設主管部門(mén)、鄉鎮人(rén)民政府依法開(kāi)展監督檢查，不得(de)拒絕或者阻礙。
第二十條 房(fáng)屋竣工後，建房(fáng)村民應當将竣工驗收時(shí)間(jiān)提前告知或者經由村民委員會(huì)告知鄉鎮人(rén)民政府，并提出用地和(hé)規劃核實申請(qǐng)。鄉鎮人(rén)民政府應當在收到核實申請(qǐng)之日起5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，及時(shí)安排工作(zuò)人(rén)員到場(chǎng)檢查核實。核實合格的，出具核實證明(míng)。
建房(fáng)村民收到核實證明(míng)後，負責組織農村建築工匠或者建築施工企業對農村住房(fáng)進行(xíng)竣工驗收。委托設計(jì)、監理(lǐ)的，設計(jì)、監理(lǐ)單位或者人(rén)員也應當參加竣工驗收。農村住房(fáng)驗收不合格的，不得(de)入住。
第二十一條 竣工驗收合格的，建房(fáng)村民應當将建房(fáng)資料在15日內(nèi)報村民委員會(huì)，由村民委員會(huì)統一報鄉鎮人(rén)民政府存檔，并按照規定申請(qǐng)辦理(lǐ)不動産登記。
第二十二條 在曆史文化名村、傳統村落、少(shǎo)數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅遊名村建房(fáng)的，應當保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和(hé)田園景觀等整體(tǐ)空(kōng)間(jiān)形态與環境，全面保護文物古迹、曆史建築、傳統民居等傳統建築。
在規模較大(dà)的中心村建房(fáng)的，應當符合村莊發展方向，有(yǒu)序推進改造提升，保護保留鄉村風貌。
在城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮所在地的村莊建房(fáng)的，應當符合工業化、城鎮化和(hé)村莊自身發展。
因生(shēng)存條件惡劣、生(shēng)态環境脆弱、自然災害頻發、重大(dà)項目建設以及人(rén)口流失特别嚴重，拟實施搬遷撤并的村莊，應當嚴格限制(zhì)建房(fáng)活動。搬遷撤并後的村莊原址，應當複墾或者還(hái)綠。
第二十三條 縣級人(rén)民政府、鄉鎮人(rén)民政府應當按照規劃統籌建設曆史文化名村、傳統村落、少(shǎo)數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅遊名村、中心村和(hé)整體(tǐ)搬遷村等集中居住區(qū)供水(shuǐ)、供電(diàn)、供氣、道(dào)路、通(tōng)信、污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)等配套設施和(hé)公共服務設施。
第二十四條 對申請(qǐng)拆舊(jiù)異地新建住房(fáng)的村民，在村民承諾的限期內(nèi)按期拆除舊(jiù)宅、完成複墾的或者按照政府免費提供的設計(jì)圖施工、嚴格遵循建設用地标準、控制(zhì)建房(fáng)規模、配套建設無害化衛生(shēng)廁所、按規定設置污水(shuǐ)處理(lǐ)設施、實行(xíng)垃圾分類處理(lǐ)，經驗收合格的，可(kě)以給予适當獎勵或者補助。
第二十五條 鄉鎮人(rén)民政府以及縣級以上(shàng)人(rén)民政府住房(fáng)和(hé)城鄉建設、自然資源、農業農村等有(yǒu)關主管部門(mén)應當按照土地管理(lǐ)、城鄉規劃、建築管理(lǐ)等有(yǒu)關法律法規規定，對已經在永久基本農田區(qū)域、飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源一級保護區(qū)、河(hé)道(dào)湖(hú)泊管理(lǐ)範圍、公路兩側建築控制(zhì)區(qū)以及法律法規規定的其他禁止建房(fáng)區(qū)域違規建房(fáng)的，依法予以整治。
第二十六條 違反本辦法第九條、第十四條規定，村民在禁止建房(fáng)區(qū)域建房(fáng)或者未經審批擅自建房(fáng)、未依據審批要求建房(fáng)的，由鄉鎮人(rén)民政府及相關主管部門(mén)責令限期改正，逾期不改正的，依法組織拆除。
第二十七條 違反本辦法第十七條、第十八條規定，農村建築工匠或者建築施工企業進行(xíng)農村住房(fáng)施工時(shí)，有(yǒu)下列情形之一的，由縣級以上(shàng)人(rén)民政府住房(fáng)和(hé)城鄉建設主管部門(mén)責令限期改正；情節嚴重的，處以2000元以上(shàng)10000元以下的罰款；造成損失的，依法賠償損失；構成犯罪的，依法移送司法機關處理(lǐ)：
（一）未按照建設規劃、設計(jì)圖紙、施工技(jì)術(shù)标準和(hé)操作(zuò)規程施工的；
（二）未取得(de)規劃許可(kě)、用地審批或者違反規劃許可(kě)、用地審批規定的農村村民進行(xíng)住房(fáng)建設的；
（三）偷工減料或者使用不合格的建築材料、建築構（配）件和(hé)設備的。
第二十八條 縣級以上(shàng)人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)和(hé)鄉鎮人(rén)民政府及其工作(zuò)人(rén)員，有(yǒu)下列情形之一的，依照有(yǒu)關規定追究相關人(rén)員責任：
（一）未按照規定編制(zhì)或者修改村莊規劃的；
（二）未按照規定辦理(lǐ)規劃許可(kě)和(hé)用地審批手續的；
（三）未按照規定免費提供放線服務的；
（四）未按照規定進行(xíng)規劃、用地核實的；
（五）未按照要求建設配套設施和(hé)公共服務設施的；
（六）未按照要求進行(xíng)整治的；
（七）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行(xíng)為(wèi)。
第二十九條 違反本辦法規定的其他行(xíng)為(wèi)，法律法規已有(yǒu)規定的，從其規定。
第三十條 由鄉鎮以上(shàng)人(rén)民政府或者村民委員會(huì)負責統一建設的農村居住小(xiǎo)區(qū)的建設管理(lǐ)，依照《中華人(rén)民共和(hé)國城鄉規劃法》、《中華人(rén)民共和(hé)國土地管理(lǐ)法》、《中華人(rén)民共和(hé)國建築法》、《建設工程質量管理(lǐ)條例》、《建設工程安全生(shēng)産管理(lǐ)條例》等法律法規的規定執行(xíng)。
第三十一條 本辦法自2020年1月1日起施行(xíng)。
