摘要：随着“新常态”經濟的發展，國內(nèi)事業單位、企業用人(rén)以及國內(nèi)外資企業用人(rén)制(zhì)度的不斷變化，多(duō)元化流動人(rén)才成為(wèi)社會(huì)公共基礎事業的大(dà)軍，随着社會(huì)人(rén)力資源中不停的流動配置，許多(duō)流動人(rén)才檔案也在此形成，流動人(rén)才檔案是各類人(rén)才在求學、工作(zuò)以及各種政治經濟活動中形成的文字的信息載體(tǐ)，它包括個(gè)人(rén)信息、職業活動、任職情況、工作(zuò)變動和(hé)相關部門(mén)受到的獎、懲等文字記載。目前社會(huì)流動人(rén)才的多(duō)元化發展，填補了人(rén)力資源市場(chǎng)的需求，促進了社會(huì)建設事業快速發展，鑒于當前互聯網的興起，新興産業結構調整，各種精、尖型流動人(rén)才的短(duǎn)缺，給流動人(rén)才檔案管理(lǐ)工作(zuò)提出新的挑戰，因此建立一套科學的、完善的、精準化檔案管理(lǐ)模式，成為(wèi)當前社會(huì)人(rén)力資源管理(lǐ)工作(zuò)中的重中之重。

關鍵詞：流動人(rén)才；檔案管理(lǐ)；控制(zhì)途徑

1導言

現階段我國人(rén)事檔案管理(lǐ)模式是在計(jì)劃經濟體(tǐ)制(zhì)下建立起來(lái)的，面對人(rén)才頻繁流動現狀，人(rén)事檔案管理(lǐ)的單一性嚴重束縛了人(rén)才的發展。國家(jiā)于1996年頒布了《流動人(rén)員人(rén)事檔案管理(lǐ)暫行(xíng)規定》，通(tōng)過相關文件精神進一步規範了我國流動人(rén)員人(rén)事檔案管理(lǐ)工作(zuò)，這對于我國流動人(rén)員人(rén)事檔案管理(lǐ)工作(zuò)的研究，具有(yǒu)重要的指導意義。文章針對當前人(rén)才頻繁流動的現狀，積極探索适應人(rén)才流動的人(rén)事檔案管理(lǐ)的新方法，使人(rén)事檔案管理(lǐ)工作(zuò)逐步跟上(shàng)人(rén)才流動的腳步，充分發揮人(rén)事檔案的社會(huì)價值，更好的服務于社會(huì)。

2人(rén)才流動環境下我國人(rén)事檔案特點

2.1流動性大(dà)

流動性是人(rén)才流動環境下人(rén)事檔案的基本特點。随着人(rén)才流動頻率的增加，“檔随人(rén)走”作(zuò)為(wèi)人(rén)事檔案管理(lǐ)的一貫制(zhì)度在市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)下得(de)到了應有(yǒu)的體(tǐ)現，與其他實行(xíng)“屬地管理(lǐ)原則”的一般檔案不同，人(rén)事檔案必然随着檔案所有(yǒu)人(rén)的流動而頻繁流動，“檔随人(rén)走”是人(rén)事檔案的獨特性質，是由其形成目的的特殊性和(hé)服務對象的相對性決定的。

2.2流動性大(dà)

流動性是人(rén)才流動環境下人(rén)事檔案的基本特點。随着人(rén)才流動頻率的增加，“檔随人(rén)走”作(zuò)為(wèi)人(rén)事檔案管理(lǐ)的一貫制(zhì)度在市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)下得(de)到了應有(yǒu)的體(tǐ)現，與其他實行(xíng)“屬地管理(lǐ)原則”的一般檔案不同，人(rén)事檔案必然随着檔案所有(yǒu)人(rén)的流動而頻繁流動，“檔随人(rén)走”是人(rén)事檔案的獨特性質，是由其形成目的的特殊性和(hé)服務對象的相對性決定的。

2.3保管分散

由于人(rén)才流動隊伍複雜，保管流動人(rén)才人(rén)事檔案的機構衆多(duō)，造成人(rén)事檔案保管分散。盡管頒布了《流動人(rén)員人(rén)事檔案管理(lǐ)暫行(xíng)規定》的規定相關法律條規，但(dàn)是仍有(yǒu)大(dà)量人(rén)事檔案保管在私人(rén)企業、股份制(zhì)企業及各個(gè)院校(xiào)的檔案館（室）中，有(yǒu)的組織為(wèi)了自身的利益擅自保管他人(rén)人(rén)事檔案，甚至部分沒有(yǒu)保管流動人(rén)員人(rén)事檔案權利的人(rén)才中介機構也保管着人(rén)事檔案，還(hái)有(yǒu)一部分人(rén)事檔案存放在私人(rén)手中，人(rén)事檔案處于分散保管狀态。

3流動人(rén)才檔案管理(lǐ)模式現狀

第一，流動人(rén)員檔案管理(lǐ)實施辦法因地而異。自從2003戶籍管理(lǐ)制(zhì)度放開(kāi)以後，人(rén)才流動迅速加劇(jù)，沿海地區(qū)經濟發達，人(rén)才流動趨向明(míng)顯，但(dàn)是各地流動人(rén)才檔案管理(lǐ)工作(zuò)實施的政策各有(yǒu)不同，許多(duō)檔案內(nèi)容以及流轉手續差異很(hěn)大(dà)，流動檔案轉接難，造成許多(duō)流動人(rén)才身在異地，檔案還(hái)在原籍，不利于檔案管理(lǐ)工作(zuò)的切實跟進；第二，流動人(rén)員人(rén)事檔案管理(lǐ)機構不規範。近年來(lái)，許多(duō)企業單位依托各級人(rén)力資源部門(mén)開(kāi)始為(wèi)流動人(rén)員建立檔案，由于各地人(rén)事代理(lǐ)機構以及各級人(rén)力資源部門(mén)級别和(hé)資質不同，有(yǒu)些(xiē)不合法的中介機構充斥其中，他們對人(rén)事檔案管理(lǐ)工作(zuò)缺乏全面的知識，造成部分流動人(rén)才檔案管理(lǐ)混亂、內(nèi)容失真，甚至出現丢失檔案資料等現象，還(hái)有(yǒu)一些(xiē)科研性資料随意借出，讓流動人(rén)才檔案的隐私性和(hé)所有(yǒu)性受到沖擊；第三，流動人(rén)員檔案管理(lǐ)工作(zuò)缺乏系統性。目前我國各地流動人(rén)才檔案管理(lǐ)缺乏系統性，許多(duō)人(rén)力資源機構對流動人(rén)才檔案資料收集、歸納整理(lǐ)、入檔以及檔案轉接等方面缺乏一個(gè)系統性、完整版的實施細則，由于各地所在企業不同，各地人(rén)力資源部門(mén)在收集流動人(rén)員檔案信息資料時(shí)，他們的檔案采集側重點各不相同，大(dà)部分人(rén)力資源部門(mén)注重流動人(rén)員姓名、年齡、工作(zuò)經曆的概述，缺乏流動人(rén)才其他方面基礎信息資料的錄入，不利于人(rén)才信息的全面反饋，難以為(wèi)各個(gè)企業提供可(kě)靠流動的人(rén)才信息。

4新形勢下對流動人(rén)才檔案管理(lǐ)控制(zhì)途徑分析

4.1建立全國性人(rén)事檔案信息網絡平台

通(tōng)過先進的計(jì)算(suàn)機技(jì)術(shù)、信息存儲技(jì)術(shù)及網絡技(jì)術(shù)建立全國性人(rén)事檔案信息網絡平台，對人(rén)事檔案實行(xíng)開(kāi)放式的“社會(huì)化”管理(lǐ)，實現人(rén)事檔案信息資源共享。各人(rén)事檔案管理(lǐ)機構以網站(zhàn)的形式通(tōng)過廣域網連接于社會(huì)各個(gè)終端，實現全國各個(gè)人(rén)才服務機構的互通(tōng)，對人(rén)才信息資源進行(xíng)一體(tǐ)化的管理(lǐ)與利用，進一步提高(gāo)人(rén)事檔案的管理(lǐ)和(hé)服務水(shuǐ)平。同時(shí)社會(huì)群體(tǐ)通(tōng)過全國性人(rén)事檔案信息網絡平台能夠及時(shí)方便的對人(rén)事檔案進行(xíng)查詢與利用，有(yǒu)效地解決人(rén)才流動環境下人(rén)事檔案利用難的問題。

4.2建立統一完善的流動人(rén)才檔案管理(lǐ)法律機制(zhì)

《關于流動人(rén)員人(rén)事檔案管理(lǐ)暫行(xíng)規定》明(míng)确指出：維護人(rén)事檔案的嚴肅性和(hé)真實性，完善人(rén)力流動社會(huì)化服務體(tǐ)系，促進人(rén)才合理(lǐ)流動，因此各地區(qū)人(rén)才檔案管理(lǐ)部門(mén)依法采集、整理(lǐ)、保存、加工流動人(rén)才信息，及時(shí)完善流動人(rén)員在社會(huì)政治、經濟活動中的信息記錄，制(zhì)定不同流動人(rén)員信息目錄，同時(shí)還(hái)要加強流動人(rén)才檔案信息管理(lǐ)，保證流動人(rén)才信息的客觀、真實、準确和(hé)及時(shí)更新，維護流動人(rén)員信息安全，并保護個(gè)人(rén)信息隐私和(hé)主體(tǐ)權益；還(hái)要進一步規範流動人(rén)才檔案管理(lǐ)，加強人(rén)事檔案管理(lǐ)工作(zuò)人(rén)員的建設，更好為(wèi)市場(chǎng)提供多(duō)層次、多(duō)樣化、專業化流動人(rén)才信息服務，促進流動人(rén)才及時(shí)就業，發揮人(rén)力資源配置中的基礎性作(zuò)用。

4.3建立人(rén)事檔案管理(lǐ)服務規範

人(rén)事檔案是記錄一個(gè)人(rén)的主要經曆、政治面貌、品德作(zuò)風等個(gè)人(rén)情況的文件材料，在人(rén)才流動中起着重要的憑證、依據和(hé)參考的作(zuò)用。通(tōng)過人(rén)事檔案，流動人(rén)才得(de)到的權益保障越充分，發展的空(kōng)間(jiān)越廣闊，黨和(hé)國家(jiā)越能夠充分實施“人(rén)才興國”戰略。

4.4采用現代技(jì)術(shù)開(kāi)拓創新流動人(rén)才檔案新模式

近幾年來(lái)，北、上(shàng)、廣經濟發展迅速，人(rén)事變動時(shí)常發生(shēng)，流動人(rén)事檔案管理(lǐ)工作(zuò)日益頻繁，随着大(dà)量的流動檔案查閱信息以及調轉信息的持續增長，極大(dà)考驗着人(rén)力資源部門(mén)的工作(zuò)效率，當前各級人(rén)力資源部門(mén)積極采用現代化掃描儀、數(shù)據采集器(qì)等迅速收集流動信息，集合成有(yǒu)效數(shù)據信息，提高(gāo)檔案管理(lǐ)工作(zuò)的效率和(hé)質量，查詢部門(mén)通(tōng)過二維碼，射頻代碼或者條形碼即可(kě)調出所需資料，實現檔案管理(lǐ)工作(zuò)智能化調轉、對接，極大(dà)縮短(duǎn)了交接時(shí)間(jiān)，推動了流動人(rén)事檔案管理(lǐ)工作(zuò)的快速發展。

4.5規範人(rén)事檔案保管機構

由于一些(xiē)中介機構及不具備人(rén)事檔案管理(lǐ)資格的單位和(hé)個(gè)人(rén)擅自接收管理(lǐ)人(rén)事檔案，導緻人(rén)事檔案缺乏嚴肅性，且真實性和(hé)完整性也無法得(de)到應有(yǒu)的保障。我國《幹部檔案工作(zuò)條例》的第三十條規定：“嚴禁任何個(gè)人(rén)私自保管他人(rén)的檔案。對利用檔案材料營私舞弊的，應視(shì)情節輕重，予以嚴肅處理(lǐ)。對違法《中華人(rén)民共和(hé)國檔案法》《中華人(rén)民共和(hé)國保守秘密法》的，要依法處理(lǐ)。”因此，應健全和(hé)規範檔案管理(lǐ)機構，對于流動人(rén)才人(rén)事檔案的管理(lǐ)必須由國家(jiā)認定的各級組織、人(rén)事部門(mén)及社會(huì)有(yǒu)關檔案管理(lǐ)機構進行(xíng)管理(lǐ)；加強對檔案服務機構的規範管理(lǐ)，反對任何組織、機構或人(rén)員擅自接收或管理(lǐ)人(rén)事檔案；盡快制(zhì)定出檔案服務機構活動的專項法規或規章，保障檔案服務機構對流動人(rén)才人(rén)事檔案的管理(lǐ)有(yǒu)法可(kě)依，規範運行(xíng)。同時(shí)，加大(dà)行(xíng)政執法檢查和(hé)處罰力度，對于沒有(yǒu)法律、法規依據以及設置不合理(lǐ)、管理(lǐ)混亂的檔案服務機構堅決予以撤銷，杜絕檔案中介服務領域中的不規範行(xíng)為(wèi)，保證檔案中介服務機構能夠在人(rén)才流動環境下提供更好的人(rén)事檔案管理(lǐ)服務。

5結論

總之，随着社會(huì)主義市場(chǎng)經濟的發展，人(rén)員流動的加速，人(rén)事檔案管理(lǐ)面臨諸多(duō)問題。面對人(rén)才流動環境下人(rén)事檔案管理(lǐ)失範現象的大(dà)量出現，傳統人(rén)事檔案管理(lǐ)模式已經不能适應人(rén)才流動環境對人(rén)事檔案管理(lǐ)工作(zuò)的要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的建立，給檔案事業的發展提供了新的機遇，同時(shí)也提出了新的挑戰。因此，我們要适時(shí)變革人(rén)事檔案管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，探索人(rén)事檔案管理(lǐ)新途徑，以适應人(rén)才流動發展現狀。此外，面對人(rén)才頻繁流動的環境，人(rén)事檔案管理(lǐ)更應注重人(rén)才的發展，充分體(tǐ)現“以人(rén)為(wèi)本”“立檔為(wèi)民”的管理(lǐ)思想，通(tōng)過改善傳統人(rén)事檔案管理(lǐ)模式，創新人(rén)事檔案管理(lǐ)機制(zhì)，使人(rén)事檔案真正做(zuò)到“為(wèi)民所用”，以适應國家(jiā)人(rén)才強國的戰略發展需要，符合人(rén)才流動環境下對我國人(rén)事檔案管理(lǐ)的要求。

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